זכוי נאשמים מעבירות תכנון ובניה מטעמי הגנה מן הצדק בגלל ריק תכנוני

הכרעת דין

הנני מבטל את כתבי האישום ומזכה את הנאשמים בכל שלושת ההליכים.

רקע

1.         שלושת כתבי האישום התבררו בהליך מאוחד. הנאשמים הואשמו בפעולות בניה לא חוקיות ואי קיום צווי הריסה או צווים למניעת פעולות בניה באיזור עיר הכרמל.

ת"פ 4427/04

2.         בת"פ 4427/04 הואשם הנאשם, זידאן חמוד זידאן, בעבירות של אי קיום צווי הריסה ושימוש במבנים ללא היתר.

3.         ב- 16.3.99 הורשע זידאן בבית משפט השלום בחיפה בת"פ 6957/96 בכך שבין אפריל ליוני 1996 בנה בחלקה 36 בגוש 11502 בסמוך לדלית אל-כרמל שני מבני מגורים בשטח של כ- 178 מ"ר כל אחד, ללא היתר כדין ובניגוד לתכנית. הוא נדון ל- 4 חודשי מאסר על תנאי וקנס בסך 18,000 ש"ח, או 6 חודשי מאסר ונצטווה להרוס את המבנים לא יאוחר מיום 31.12.00 אלא אם יהיה בידיו היתר כדין עד למועד זה.

            זידאן לא הרס את שני המבנים שבינתיים אוכלסו והוגש נגדו כתב אישום נוסף בת"פ 6412/02. ביום 11.12.03, הוא הורשע בגין אי קיום צו לפי סעיף 210 לחוק התכנון והבניה כאשר סעיף אישום נגדו בגין שימוש נמחק כיוון שהנכסים נמצאים בבעלות ילדיו ובשימושם. הוא נדון ל-4 חודשי מאסר בפועל שרוצו בעבודות שירות, 6 חודשי מאסר על תנאי וקנס של 7,000 ש"ח, או 70 ימי מאסר. ביום 10.11.04, נמצא כי הוא לא הרס את המבנים והוגש נגדו כתב האישום הנוכחי.

ת"פ 4436/04

4.         שני הנאשמים, חמזה יוסף חמדאן וסודקי חמזה חמדאן, הואשמו בעבירות של ביצוע עבודות בניה, שימוש במבנים ללא היתר, שימוש חורג בקרקע חקלאית ללא היתר או בסטיה מתכנית ולגבי נאשם 2 (סודקי), ביצוע עבודות בניה בניגוד לצו הפסקה שיפוטי ובניגוד לצו למניעת פעולות במקרקעין בגוש 17165 חלקה 10 הנמצאים סמוך לעוספיא. על המקרקעין חלה תכנית ג/400 המייעדת אותם כקרקע חקלאית וחלה עליהם אכרזה לייעוד זה.

5.         ביום 13.5.02, ניתן צו נגד סודקי על ידי בית משפט השלום בחיפה בב"ש 2342/02 שאסר על ביצוע פעולות בניה במקרקעין, או בכל מבנה הבנוי עליהם וכן אסר שימוש בכל מבנה הבנוי במקרקעין. מצב המבנה במועד מתן הצו היה של שלד לא מטוייח, ללא חלונות והוא היה בלתי מאוכלס.

6.         ביום 6.3.03, בת"פ 3369/02 בבית משפט השלום בחיפה הורשע הנאשם חמזה בביצוע עבודות בניית שלד המבנה ללא היתר. בגזר הדין מיום 6.3.03 הוטלו עליו העונשים הבאים: תשלום קנס כספי בסך 5,000 ש"ח, או 50 ימי מאסר; תשלום אגרת בניה בסך 2,153 ש"ח; ניתן צו הריסה מותלה ליום 1.3.05 וצו איסור שימוש; הוא חוייב לחתום על התחייבות כספית בסך 15,000 ש"ח לבל יבצע עבירה של בניה ללא היתר.

7.         בכתב האישום הנוכחי נטען כי ביום 25.11.04 ביקר מפקח בניה מטעם המאשימה, מר יובל ליפשיץ וגילה כי בוצעו עבודות של גמר בניית בית מגורים בשטח של כ- 160 מ"ר ללא היתר.

ת"פ 4420/04

8.         בת"פ 4420/04 הואשמו שני הנאשמים, מזאיד חמיד חדיד וחמיד מחמד חדיד, בעבירה של אי קיום צווי הריסה לפי סעיף 210 לחוק, עבירה של שימוש ללא היתר ובסטיה מתכנית ביחס למבנה  למגורים בשטח של כ- 170 מ"ר המצוי בחלקות 38, 39 בגוש 11501 הנמצאים באיזור המוחרקה באיזור דלית-אל כרמל.

9.         ביום 8.2.02, הורשעו מזאיד וחמיד בבית משפט השלום בחיפה בת"פ 4682/01 בכך שבנו מבנה דו-קומתי המיועד לשמש למגורים ללא היתר. הנאשמים נדונו לעונשים הבאים: קנס בסך 20,000 ש"ח לכל אחד מהם, או מאסר של 100 ימים; הם נצטוו להרוס את המבנה לא יאוחר מיום 8.2.03 זולת אם ינתן לו היתר. כתב האישום הנוכחי הוגש כאשר נמצא ביום 10.11.04, כי הם לא הרסו את המבנה ולא ניתן היתר .

בירור האישומים

10.        בהליך נשמעו עדים רבים יחסית לאישום הקשור לבניה בלתי חוקית, בעיקר מצד הנאשמים. להלן מובאית תמצית עדויותיהם.

ראיות המאשימה

11.        טרם איחוד הדיון, במסגרת ת"פ 4420/04 נחקרה גב' רות שוורץ, ראש ענף (בודק תוכניות) בלשכת התכנון המחוזית, שהעידה מטעם המאשימה לגבי תוכן מפה שסומנה מ/1 עליה מסומנים הישובים עוספיא ודלית-אל כרמל. לדבריה, יעודי הקרקע המסומנים במפה מתאימים לתכנית מתאר מחוזית מופקדת של מחוז חיפה, תמ"מ 6. בין היתר, המפה מראה שטחים מיועדים בתמ"מ לסיווג של "שטח פתוח מוגן", שהם שטחים המיועדים לחקלאות, יער גן לאומי - שטחים המיועדים להיות פתוחים ושטחי שני הישובים. העדה ציינה את עבודת ועדת גזית אשר הוקמה על ידי שר הפנים ובחנה את גבולות השיפוט של הישוב החדש עיר הכרמל והמליצה המלצות בפני מנכ"ל משרד הפנים.

12.        באשר לאישום בת"פ 4420/04 אמרה העדה כי החלקה נשוא כתב האישום נמצאת בצד הדרומי-מזרחי של המפה, נושקת לקו שטח השיפוט מבחוץ ונמצאת בתוך שטח פתוח עירוני לפי תמ"מ 6. היום אותה נקודה נמצאת מחוץ לתחום השיפוט מרחב התכנון בשטח גלילי ויעוד השטח הינו חקלאי לפי תכנית ג/400 שאושרה בשנת 1963 (תעודת עובד ציבור מ/1 ו עמ' 8 לפרוטוקול הדיון).

13.        העדה הציגה מפה נוספת, מ/2 ששמה "דלית-אל כרמל ועוספיא תחום פיתוח". זו מפת קומפילציה המראה את תחום השיפוט והתחום המיועד לפיתוח בהתאם לתכניות המאושרות ותכניות נוספות ב"קנה" שיש כוונה לאשרן. שטחים הצבועים באדום בהיר מסמנים שטחים המיועדים לפיתוח בהתאם לתמ"מ 6 (עמ' 8 לפרוטוקול).