זהר גורביץ נ' מדינת ישראל

פסק דין

1.ערעור על החלטה ועדה רפואית לעררים על פי סעיף 9(5) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], (להלן – הפקודה) אשר סיכמה דיוניה ביום 23.7.09.

2.הערעור נדון בבית הדין לעבודה, על פי פסיקת בית המשפט העליון בבג"צ 3628/08 יריב נ' מדינת ישראל, ניתן 6.5.09 (ור' גם פסקי הדין שניתנו בבג"צ 7078/08 הסה נ' משרד האוצר, ניתן 24.8.08 ובג"צ 570/09 וינאפל נ' שר האוצר, ניתן 18.11.09).

3.בסעיף 9(5) לפקודת מס הכנסה, נקבעה ההוראה הבאה -

"9. פטורים ממס:

...

(5)(א) הכנסה מיגיעתם האישית של עיוור או של נכה שנקבעה לו נכות של 100% או נכות של 90% לפחות מחמת שלקה באיברים שונים והאחוז האמור הוא תוצאה של חישוב מיוחד של הליקוי באיברים השונים שבלעדיו היה נקבע אחוז נכות של 100% לפחות,...

לעניין זה –

(א) נקבע אחוז נכותו של נכה על פי החוקים שלהלן תחול הקביעה האמורה:

...

(ב) לא נקבע אחוז נכותו של נכה כאמור ייקבע על פי תקנות שיתקין שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת."

מכח סעיף 9(5)(ב) לפקודה, הותקנו תקנות מס הכנסה (קביעת אחוזי נכות), תש"ם – 1979 (להלן – תקנות מס הכנסה), המסדירות את פעולתן של הועדות הרפואיות המתכנסות על פי הפקודה.

במאמר מוסגר יוער כי על פי תקנה 18(ג) לתקנות מס הכנסה, החלטת הועדה לעררים תהא סופית, אך הוראה זו פורשה בפסיקה כהוראה שאינה שוללת את זכות הערעור לבית הדין לעבודה (בג"צ 570/09, לעיל).

4.על פי פסיקת בית המשפט העליון, מסגרת הביקורת השיפוטית על החלטות ועדות רפואיות לעררים הפועלות מכח הפקודה, זהה לזו שנקבעה בסעיף 123 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995. כך, למשל, נפסק בבג"צ 570/09 -

"הועדה הרפואית לעררים הינה גוף מינהלי שהוקם על פי חוק. בהחלטותיה, מבצעת הוועדה תפקיד מעין שיפוטי. בסעיף 123 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) נקבעה זכות ערעור על החלטת ועדה רפואית לעררים בפני בית הדין האזורי לעבודה בשאלה משפטית בלבד:

"החלטת הועדה הרפואית לעררים ניתנת לערעור, בשאלה משפטית בלבד, לפני בית דין אזורי לעבודה; פסק דינו של בית הדין ניתן לערעור לפני בית הדין הארצי לעבודה אם נתקבלה לכך רשות מאת נשיא בית הדין הארצי לעבודה או סגנו, או מאת שופט של בית הדין הארצי שמינה לכך הנשיא".

בית משפט זה כבר קבע בעבר כי בנסיבות דומות לאלה ששטח בפנינו העותר הנוגעות להחלטת ועדה רפואית לעררים עניין סעיף 9(5) לפקודת מס הכנסה, ניתן לפנות בערעור לבית הדין האזורי לעבודה (עניין הסה; עניין יריב). מכח החלטות אלה עולה כי בהתאם לסעיף 123 לחוק הביטוח הלאומי, נתונה לאדם זכות ערעור בטענות בדבר פגמים שנפלו בקביעת נכותו לצורך קבלת פטור ממס הכנסה, לרבות בעניינים הנוגעים להרכב הועדה, אופן התנהלותה ומגוון שיקוליה."

5.הועדה נשוא הליך זה התכנסה לראשונה ביום 26.2.09. הועדה שמעה את תלונות התובע וטיעוני בא כוחו, בדקה את התובע ובסיום הישיבה ביקשה חוות דעת של מומחים בתחומים הרפואיים הבאים: א.א.ג, אורולוג, כלי דם כירורג.

ביום 24.3.09 עמד התובע בפני פרופ' קרוננברג, מומחה א.א.ג, ביום 21.4.09 עמד התובע בפני פרופ' ענתבי, כירורג כלי דם וביום 17.5.09 עמד התובע בפני פרופ' בראף, אורולוג.

ביום 23.7.09 התכנסה הועדה לעררים בהעדר התובע, עיינה בחוות דעתו של פרופ' רביד, שהוגשה מטעם התובע, עיינה בחוות הדעת של המומחים שבדקו את התובע וסיכמה את הדיון בקביעה כי נכותו המשוקללת של התובע הינה 88.34%.