ועד מקומי מושב שיבולים נ' אבני ואח'

פסק דין

1. תביעה לתשלום מס ועד מקומי. על פי הנטען בתביעה, הנתבעים היו בתקופה הרלבנטית

לתביעה בעלים או מחזיקים בנכס במשק מס' 144 במושב שיבולים (להלן: "המושב") ועובדה זו מזכה את המושב לגבות מהם מס ועד מקומי.

על פי האמור בתביעה, הנתבעים לא שילמו מס ועד בסך 2,184 ₪ לשנת 2008.

2.בקשת הנתבעים להתגונן מפני התביעה, נדחתה והתביעה התקבלה.

דעתם של הנתבעים לא התקררה, והם הגישו ערעור לבית המשפט המחוזי. ערעורם

התקבל, ובית המשפט המחוזי (כב' השופטת שרה דברת) קבע כי:

"פסק הדין של בית משפט קמא יבוטל ותינתן למערער הזכות להתגונן בשאלה מאוד מצומצמת והיא: האם היה צורך באישור משרד הפנים לגביית מיסים לשנת 2008 ואם היה צורך – האם ניתן אישור כזה?"

הדיון הוחזר איפוא לערכאה הדיונית על מנת שתדון בו בגדריה של החלטת בית המשפט המחוזי.

3.הפן הנורמטיבי:

א.כלל יסוד הוא בשיטת הממשל הנהוגה בישראל, כי מס יש להטיל בחוק ומכוחו (ראו סעיף 1 לתיק יסוד משק המדינה).

הווה אומר, כי הטלת מיסים אינה פועל יוצא של גחמה, או אפילו של החלטה מינהלית מושכלת, אלא, הטלת מס נעשית אך ורק על פי חוק.

ב.המבנה השלטוני במועצות האזוריות מוסדר בפקודת המועצות המקומיות ובצו המועצות המקומיות. דברי חקיקה אלה, מעצבים מבנה משפטי דו-ריבדי של המועצה האזורית, על דרך חלוקת הממשל בין סמכויות המועצה האזורית כגוף על המופקד על ניהולם של הישובים שבגזרתה, לבין הועדים המקומיים שבתחומה.

המועצה האזורית היא הדרג השלטוני העליון של האזור, והיא מייצגת כישות משפטית נפרדת, את האזור כולו,, ובסמכותה לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור (לרבות גביית מיסים) – בתחום המועצה.

ברובד הבסיסי של השלטון המקומי, נמצא הוועד המקומי המופקד על ענייני היישוב בתחום המועצה האזורית (ראו: רע"פ 1782/03 הוועדה המקומית לתכנון ובניה משגב נ' סועווד וכן: בג"צ 753/87 בורשטיין נ' שר הפנים פד"י נב' (4) 462;466. ראו במיוחד: עע"מ 146/04 דימנשטיין ואח' נ' ועד מקומי – משמר השבעה, פיסקה 8 לפסק הדין של כב' השופט עדיאל.

ג.ועד מקומי קם מכח צו המכונן את המועצה האזורית. על פי סעיף 132 לצו, לועד המקומי יהיו בתחום הנהלתו אותן סמכויות שיש למועצה בתחומה על פי סעיף 63 לצו. אולם הוא לא יהיה רשאי להשתמש בסמכויות אלה, אלא במידה שהמועצה אינה משתמשת בהן, וכל עוד אין בכך משום סתירה להחלטות המועצה שהודיעו עליהן לועד, ולחוקי העזר של המועצה. סמכותו של הועד המקומי היא סמכות הכפופה לסמכויות המועצה, והוא פועל בתחום שהותירה לו המועצה (סמכות שיורית).

המועצה יכולה בכל עת ליתן או לקחת ממנו סמכויות.

ד.סמכותו של ועד מקומי להטיל ארנונה כללית, קבועה בסעיף 133 (א) לצו המועצות המקומיות ולפיו:

ועד מקומי רשאי להטיל בתחום הנהלתו כל מס או ארנונה כללית שהמועצה רשאית להטילם לפי סעיף 68(א) ולפי חוק ההסדרים במשק המדינה... והתקנות שהותקנו לפיו... ובכפוף למגבלות לועד שנקבעו בהם, ובלבד שהוועד יקבל לכל פעולה כזו את אישור המועצה.

סמכות זו מעוגנת גם בסעיף 3(1) לפקודת המועצות המקומיות הקובע כי צו כינון של מועצה מקומית יכול להורות על: