ו"ע
בית משפט השלום תל אביב-יפו
|
30834-09-12
23/09/2014
|
בפני השופט:
שי מזרחי
|
| - נגד - |
מערער:
אריאל שבולת
|
משיב:
הממונה על הגמלאות שירות הקבע
|
| פסק דין |
לפנינו ערעור על החלטת הממונה על תשלום קצבאות המילואים בצה"ל, שלא לאשר תשלום מענק הוני למערער, לפי חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 5), התשע"ב-2012 (להלן: החוק).
רקע עובדתי:
אבי המערער, מר משה פולונסקי ז"ל, נולד בשנת 1920 בפולין, עלה ארצה בשנת 1947 ונהרג ביום 20.1.1949 עקב פציעה שספג ביום 15.1.1949, במהלך משמרתו בעמדת תצפית בתל "מצפה השלושה".
בין הצדדים נתגלעה מחלוקת באשר לשאלה האם הפגיעה שהביאה למות המנוח ארעה במהלך "שירות מילואים"?
טענות המערער:
אין בחוק (בנוסחו הנוכחי) הגדרה ממשית לטיבו של "שירות המילואים" אלא מדובר במעין הגדרה סיבובית בה חוק אחד מפנה לאחר.
בנסיבות אלו אין מנוס מהחלת עקרונות הפרשנות המשפטית על הוראות החוק וייתכן שגם אין מנוס ממעין 'חקיקה שיפוטית'.
ישנה סתירה בין קביעתו של המחוקק בדבר ה'תקופה המזכה' לפי תיקונים 4 ו-5 לחוק- תקופה זו הוגדרה מפורשות החל מקום המדינה, לבין קביעת המחוקק לעניין סיווג השירות כ'שירות מילואים' (החל מחודש אוקטובר 1949).
יש ליישב את הסתירה באמצעות גישות פרשניות שונות (דין ספציפי ודין כללי, העדפת פירוש המונע אפליה אסורה). יש לפרש את המונחים "חייל מילואים" ו"שירות מילואים" באופן שאינו מאיין אחד מהם לפי האבחנה המהותית בין שירות 'סדיר' לבין שירות 'מילואים'.
השיקול התקציבי אינו רלוונטי להחלטת הוועדה.
טענות המשיב:
המחוקק קבע בתיקונים 4 ו-5 הסדר לפיו ישולם מענק הוני בלבד וכי המענק שישולם הינו בשיעור מופחת משמעותית לעומת השיעור שנקבע למשרת המילואים לפי החוק העיקרי. בנוסף נקבע כי המענק ישולם רק לשארים מסוימים, על פי מדרג שנקבע בחוק ובהעדרם- לא ישולם מענק כלל.
לא היתה כל כוונה בתיקונים אלה להתמודד עם מי שכלל לא שירת במילואים.
עוד עולה כי תיקונים 4 ו-5 מתווים שלושה תנאים מצטברים לזכאות בן משפחה למענק הוני: החייל המנוח נפגע בתקופה המזכה; פטירת החייל היתה בשל פגיעה שנקבע כי ארעה תוך כדי ועקב שירותו לפי חוק משפחות החיילים; הפגיעה ארעה במהלך שירות מילואים.
מערך שירות המילואים כונן עם כניסתו לתוקף של חוק שירות הבטחון התש"יט-1949, ביום 1.10.1949. עובר למועד זה לא חולקו המשרתים בצבא לחיילי סדיר ולחיילי מילואים.
דיון והכרעה:
על מנת לבחון מהי ההגדרה המתאימה ל"שירות מילואים", יש לתור אחר הוראות החוק השונות:
חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם התשס"ב- 2002 תחת סעיף 2 (הגדרות) לחוק מורה כדלקמן: ""שירות מילואים" – כהגדרתו בחוק שירות ביטחון".
חוק שירות הביטחון התשמ"ו-1986, בסעיף 1 לחוק מורה כדלקמן: "שירות מילואים"- שירות בכוחות המילואים של צבא-הגנה לישראל לפי חוק שירות המילואים".