הפ"ב 25366-11-14 מועצה מקומית אפרת נ' מועצה אזורית גוש עציון,הפ"ב 1465-12-14 המועצה האיזורית גוש עציון נ' מועצה מקומית אפרת

מונחות לפניי שתי בקשות, האחת בקשה שהגישה המועצה האזורית גוש עציון (להלן: המבקשת) לביטול פסק בורר שניתן ביום 12.8.14, והשנייה בקשה לאישור פסק הבורר האמור, אשר הוגשה על ידי המועצה המקומית אפרת (להלן: המשיבה).

העובדות הצריכות לעניין:

הסוגיה העומדת בבסיס המחלוקת בין הצדדים הינה המוקד הביטחוני המשותף לשתי הרשויות וחלוקת מימונו על ידן. בשנת 2003 החליטו הצדדים על איחוד מוקדי הביטחון של שתי הרשויות, והפעלת מוקד ביטחוני משותף על בסיס המוקד שהיה קיים באותה עת אצל המשיבה.

ביום 2.11.2003 נחתם הסכם להפעלה משותפת של המוקד הביטחוני, במסגרתו נקבעו העקרונות למימון המוקד על ידי שתי הרשויות, הפעלת המוקד ברמה המקצועית, והסמכויות המשותפות לקציני הביטחון של שתי הרשויות בכל הנוגע למוקד זה.

בשנת 2007 החליטו הצדדים לשדרג את המוקד ולרכוש ולהכניס לשימוש מערכות מתקדמות, הן לשעת חירום והן לשעת שיגרה, לרווחתם של תושבי שתי הרשויות. החלטה זו זכתה לתמיכה של צה"ל-פיקוד העורף ופיקוד המרכז, משרד ביטחון, היחידה להתיישבות, משרד הפנים-האגף לשעת חירום ומשרד החינוך-האגף לחירום וביטחון, אשר העמידו תקציבים וסייעו לצדדים במימון זה. כפועל יוצא משדרוג המוקד כאמור, חלה התייקרות בעלויות המימון.

בהמשך שנה זו התגלעה מחלוקת בין המועצות לגבי גובה התשלומים בהם יחויבו שני הגורמים, כאשר מאז 2007 טוענת המשיבה כי ישנם עיכובים, בעיות וחוסר התאמה בין התשלום שהועבר על ידי המבקשת אל מול הדרישה של המשיבה, עליה היא טוענת כי סוכם מראש. חלק מהפערים התקציביים נפתרו בדרכים שונות בשיתוף פעולה של הצדדים להבאת תקציבים חיצוניים ממשרדי ממשלה (משרד הביטחון, היחידה להתיישבות, צה"ל, פקע"ר, משרד החינוך, משרד הפנים, וכו').

משנת 2008 קיים גידול בגירעון התקציבי של המבקשת אל מול הדרישה שמציגה המשיבה, כל זאת אל מול השותפות התקציבית שנקבעה להפעלת המוקד מכוח ההסכם בין הצדדים. במסגרת הליך הבוררות, אשר יפורט להלן, טענה המשיבה כי בעקבות הימנעות המבקשת מתשלום חלקה במימון המוקד במשך השנים, נצבר חוב לחובת המשיבה וגירעון בהפעלת המוקד. לטענתה, חלקה של המשיבה בגרעון המצטבר שבהפעלת המוקד הביטחוני המשותף עמד על סך 1,062,904 ₪ נכון לחודש אוקטובר 2013.

הואיל והצדדים נכנסו למסלול התנגשות, ונוכח החשש שבפיצול המוקד וההשלכות הביטחוניות הנלוות לכך, ביקש אלוף פיקוד המרכז לנסות וליישב את ההדורים בין הצדדים, והציע לקיים הליך בוררות באמצעות בורר מוסכם ובסיוע צה''ל ככל הנדרש. תחילה ביקשה המבקשת להפריד בין המוקדים, לאחר שהתגלו הפערים העצומים במימון, אך בלחץ גורמי הצבא נאותה להסכים להליך הבוררות בכדי שלא לפגוע בביטחון תושבי המשיבה, ולשמור על המציאות המבצעית הקיימת. משכך, הסכימו הצדדים להצעת אלוף הפיקוד, וסוכם כי הבורר יהיה אל"מ (במיל') רענן ברנר, אשר שימש כסגן מפקד אוגדת יהודה ושומרון (להלן: הבורר).

ביום 2.6.14 חתמו הצדדים על שטר בוררין. על השטר חתומים שני ראשי המועצות, מר דוידי פרל, ראש מועצת גוש עציון, ומר עודד רביבי, ראש המועצה המקומית אפרת, ובו נכתב כדלהלן:

1. מר רענן ברנר (אל"מ במיל') ישמש כבורר יחיד ומוסכם בין הצדדים לשם הכרעה בסכסוך (להלן - "הבורר").