המועצה המקומית זכרון יעקב נ' מאיר אפרת אחזקות

השופטת ד' ברק-ארז:

1. ראש המועצה המקומית והגזבר שלה חתמו בשמה על חוזה הכולל התחייבות כלפי חברה יזמית לתמוך בתכנית. האם ניתן לאכוף חוזה זה על המועצה ולחייב אותה לקיימו, כך שהיא תהיה מנועה מלהסיר את תמיכתה בתכנית? זוהי בתמצית השאלה שבה התבקשנו להכריע במקרה זה.

עיקרי התשתית העובדתית

2. ביום 6.7.2015 נחתם חוזה בין המועצה המקומית זכרון יעקב (להלן: המועצה) לבין חברת מאיר אפרת אחזקות בע"מ (להלן: חברת מאיר אפרת). החוזה נסב על פרויקט לבנייתן של 144 יחידות דיור במקרקעין הרשומים בבעלותה של חברת מאיר אפרת (להלן: המקרקעין). הייעוד המקורי של המקרקעין היה "מלונאות ונופש", ועל כן חברת מאיר אפרת נדרשה לפעול לשינוי הייעוד באמצעות הגשת תכנית לוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה בחיפה (להלן: הוועדה המחוזית). במסגרת החוזה שנחתם בין הצדדים התחייבה המועצה לתמוך בתכנית במסגרת הליכי התכנון, וזאת "בכפוף להחלטות רשויות התכנון המוסמכות ולהוראות כל דין", וכן בכפוף לקיום התחייבויות שונות של חברת מאיר אפרת אשר פורטו בחוזה. חברת מאיר אפרת התחייבה מצידה כי כל הפעולות הקשורות בהכנת התכנית, תיקונה, הגשתה לרשויות לאישור וקבלת היתרים ייעשו על ידה בלבד ועל חשבונה. כמו כן, היא התחייבה כי תישא בכל האגרות, ההיטלים והמסים שיחולו על פי כל דין בגין התכנית והוצאתה לפועל.

3. שינוי הייעוד התבקש במסגרת תכנית בנין עיר מס' 353-0085217 שכותרתה "מגורים במתחם מלון 'עדן אין' בזכרון יעקב" (להלן: התכנית) לוועדה המחוזית. את התכנית יזמה במקור חברה זרה בשם Investment & Finance Institute Inc. (להלן: החברה הזרה), אולם במסגרת החוזה התחייבה חברת מאיר אפרת לעדכן את התכנית כך שהיא זו שתיקח על עצמה את תפקיד היזמית במקום החברה הזרה. כמו כן, המועצה צורפה כיזמת התכנית וכמגישתה.

4. בהמשך לכך, הוגשו אל הוועדה המחוזית מספר התנגדויות לתכנית. המועצה תמכה בתכנית והשיבה להתנגדויות. בסופו של דבר, ביום 4.4.2016 הוועדה המחוזית אישרה את התכנית בתנאים, שאין צורך לפרטם. ביום 11.7.2016 דחתה הוועדה המחוזית בקשה לקיים דיון חוזר בתכנית בתוקף סמכותה לפי סעיף 11ד לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: חוק התכנון והבניה).

5. יש להעיר כבר בשלב זה כי התכנית והיוזמה שעניינה הקמת יחידות דיור באזור שיועד מלכתחילה למלונאות היו מושא למחלוקת ציבורית בזכרון יעקב. מטענות הצדדים עלה, כי בין השאר על רקע מחלוקת זו התפטר ראש המועצה הקודם, אלי אבוטבול, בחודש אפריל 2016, ובעקבות כך התקיימו בחירות חדשות ברשות. מי שנבחר כראש המועצה החדש הוא זיו דשא (להלן: דשא), שנמנה עם המסתייגים מהתכנית ואף היה אחד ממגישי ההתנגדויות לה, לצד תושבים נוספים.

6. ביום 2.8.2016 התקיים במליאת המועצה דיון שנסב על התכנית, ביוזמתו של דשא, ובסיומו הוחלט כי המועצה תגיש ערר על התכנית למועצה הארצית לתכנון ובניה (להלן: המועצה הארצית) בהתאם לסעיף 110 לחוק התכנון והבניה, וכן תעביר את הסתייגותה מהתכנית לוועדה המחוזית. החלטה זו התקבלה בדעת רוב של שבעה חברים (ובהם ראש המועצה דשא), כנגד ארבעה.

7. בהתאם, ביום 10.8.2016 הגישה המועצה ערר על התכנית למועצה הארצית, וכן בקשה להסיר את שמה מן התכנית כמי שמשמשת כיזמית וכמגישה שלה.

8. בו ביום הגישו חברת מאיר אפרת והחברה הזרה תביעה לבית המשפט המחוזי בחיפה נגד המועצה. התביעה כוונה לאכיפת החוזה שנכרת בין חברת מאיר אפרת למועצה, ובצדה הוגשה בקשה למתן סעד זמני האוסר על המועצה לפעול בניגוד לחוזה (ת"א 26011-08-16, השופטת ע' אטיאס). בעיקרו של דבר, החברות טענו בתביעתן כי המועצה אינה רשאית לחזור בה מהתחייבותה החוזית לתמוך בתכנית, וכי התנגדותה העדכנית של המועצה לתכנית נובעת משיקולים זרים ופוליטיים ואף נגועה בניגוד עניינים של ראש המועצה דשא.