היחסים בין מנהל מקרקעי ישראל לבין חוכרים וחוכרי משנה בנוגע לזכותו של המנהל לקבל דמי היתר בניצול זכויות בניה

השופט י' אנגלרד:

ערעור זה נוגע ליחסים בין מינהל מקרקעי ישראל לבין חוכרים וחוכרי משנה בנוגע לזכותו
של המינהל לקבל דמי היתר בניצול זכויות בנייה.

1. אתאר תחילה את עובדות המקרה, שהן מורכבות למדי. בשנת 1946, הקימו נתן ויהודית
ציטרונובסקי )להלן: המנוחים( את ביתם ברחוב מנדלי 3 בראשון לציון. בית זה נמצא
בחלקה 389 בגוש 3945 אשר בבעלות הקרן קיימת לישראל. ביום 30.3.1948 נכרת חוזה בין
הקרן קיימת לישראל )להלן: הקק"ל(, בין שכונת פועלים א' ראשון לציון אגודה שיתופית
בע"מ )להלן: האגודה( ובין חברת "ניר", חברה שתופית להתישבות עובדים עברים בע"מ
)להלן: חברת ניר(, בו הוחכר הגוש לאגודה )להלן: החוזה הראשי(. באותו היום נחתם אף
חוזה חכירת משנה בין הקק"ל, האגודה וחברת ניר לבין המנוחים )להלן: חוזה חכירת
המשנה(. חוזי החכירה הם לתקופה בת 49 שנים המתחילה )למפרע( ביום 1.7.1947 ומסתיימת
ביום 30.6.1996. בחוזי החכירה מצויה הוראת אופציה להארכה ל49- שנים נוספות, כאשר