החלטה סופית בערר 14/20 ובתוכנית 101-0761528 רחוב הגפן

הדיון התקיים ביום 4.6.2020 לפני ועדת המשנה לעררים: גב' עדי סילברמן, גב' שולמית גרטל, מר הלל זוסמן ועו"ד שמרית גולן – יו"ר הוועדה.

החלטה

1. לפנינו ערר על החלטת ועדת המשנה להתחדשות עירונית של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז ירושלים (להלן: "הוועדה המחוזית"), מיום 17.12.2019, לפרסם הודעה בדבר הכנת תכנית מס' 101-0761528: הגפן 226-230, ולקבוע תנאים להוצאת היתרי בנייה (להלן, בהתאמה: "ההחלטה" ו"התכנית שבהכנה"), לפי סעיפים 77 ו-78 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
2. הערר הוגש על ידי העוררים, הטוענים כי הם נפגעים מההחלטה, מכוח סעיף 78(ב)(1) לחוק.
3. ביום 4.6.2020 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו לדחות את הערר, תוך מתן הנחיות לאופן הבחינה של בקשות להארכת תוקף התנאים, ככל שיוגשו בעתיד.

הרקע לערר

4. התכנית שבהכנה מתוכננת לחול בשטח של כ-7.25 דונם, במקרקעין הידועים כגוש 28050, חלקה 42.
5. בשטח התכנית שבהכנה קיים בית משותף אחד המורכב משני מבנים הבנויים ב-5 אגפים, וכוללים 72 יחידות דיור. מטרת התכנית שבהכנה, כפי שהוצגו לוועדה המחוזית, היא התחדשות עירונית: פינוי 72 יחידות דיור ובינוי 368 יחידות דיור בחמישה בניינים חדשים.
6. העוררים מקדמים בחלק משטח התכנית שבהכנה, ב-27 יחידות דיור שבבניין ברח' הגפן 228א'+ב' (להלן: "הבניין"), פרויקט חיזוק ותוספות לפי תמ"א 38. לצורך כך התקשרו בהסכמים וקיבלו את אישור חברת עמידר, ובסוף שנת 2018 הגישו בקשה להיתר שמספרה 267/2019 (להלן: "הבקשה להיתר"). במסגרת הבקשה להיתר מבוקשת תוספת של 2.5 קומות ו-15 יחידות דיור לבניין.
7. הבקשה להיתר פורסמה והוגשו לה התנגדויות. טרם התקיים דיון בהתנגדויות.
8. במהלך שנת 2017 החלו המשיבים 3-4 (להלן: "יזמי התכנית") לקדם את התכנית שבהכנה, כתכנית פינוי-בינוי, ובשנת 2019 פנו לוועדה המחוזית בבקשה לפרסם הודעה בדבר הכנת התכנית ותנאים להגבלת הוצאת היתרי בנייה בתקופת הכנתה, בהתאם לסעיפים 77 ו-78 לחוק. בקשתם נדונה ביום 6.9.2019.
9. ביום 17.12.2019 קיימה הוועדה המחוזית דיון פנימי בבקשה, וקיבלה את ההחלטה, כדלקמן:

"1.     הוועדה מברכת על הכנת התכנית להתחדשות עירונית, המאפשרת תוספת של יח"ד בשכונה, תוך חידוש ושדרוג התשתית הציבורית. הוועדה תציין כי היא רואה חשיבות בקידום תכניות להתחדשות עירונית, המציעות ראייה מתחמית, ותכנון איכותי תוך עירוב שימושים ומתן מענה לצרכים הנובעים מתוספת יחידות הדיור, לרבות הפרשות לצרכי ציבור ושדרוג המרחב הציבורי. בהתאם לכך, הוועדה מחליטה לקבל את המלצת הוועדה המקומית, ולפרסם הודעה בדבר הכנת התכנית לפי סעיף 77 לחוק.

2. בנוסף, לאחר שמיעת מגישי הבקשה ונציג הוועדה המקומית, הוועדה השתכנעה כי קיימת הצדקה לקביעת מגבלות על מתן היתרים במתחם. הוועדה השתכנעה כי מתן היתרים לתוספות בנייה ולתוספות יח"ד בתקופת הכנת התכנית, עלולה לסכל את ההתחדשות העירונית במתחם ולמנוע תכנון ראוי בראייה מתחמית כאמור. יצוין כי הוצג לוועדה כי לאחרונה הוגשה בקשה להיתר מכוח תכנית 10038 במתחם.
3. בנסיבות אלה, ובהתאם להוראת סעיף 78 לחוק, הוועדה קובעת כי בתחום התכנית, הכולל את חלקה 42 בגוש 28050, לא יינתנו היתרי בנייה וזאת לתקופה של שנה מיום פרסום ההודעה, או עד להפקדת התכנית, לפי המועד המוקדם יותר. הוועדה קובעת כי המגבלות האמורות לא יחולו על היתרים לבניית מעליות וצרכי הנגשה. הוועדה תשקול הארכת משך תקופת ההגבלות בשנה נוספת, בהתאם להתקדמות התכנית להתחדשות עירונית במתחם.