החלטה בתיק בש 5312/07

1.         המבקשת (להלן: חב' פז בע"מ) הגישה בקשה לביטול צו זמני למניעת פעולות, לפי סעיף 246 לחוק התכנון והבניה, שניתן במעמד צד אחד בתאריך 16.10.07 בהיותי שופט תורן. הצו הזמני ניתן על יסוד האמור בבקשה כי בכוונת חב' פז בע"מ לפתוח תחנת דלק ומסעדה במקרקעין שליד עתלית, למרות הסטיה מהיתר הבניה ומבלי שניתן טופס 4 לאיכלוס ע"י הועדה המקומית.

            עפ"י האמור בבקשה, הסטיה מהיתר הבניה הוא ע"י תוספת בניה בשטח של כ- 70 מ"ר להגדלת המסעדה המתוכננת במקום וכן ביטול גינון לטובת הקמת דרך לחניה, כמפורט בתצהיר המפקחת על הבניה (להלן: המפקחת) וכפי שעולה מהיתר הבניה והצילומים שצורפו.

2.         בבקשה לביטול הצו הזמני נטען כי מדובר            בשימוש לרעה בהליכי משפט על מנת לסחוט את חב' פז ולאלצה לממן ולבצע עבודות מחוץ לשטח תחנת הדלק וכי על ביהמ"ש להפעיל את שיקול דעתו ולבטל את הצו כדי לא לאפשר את הסחיטה.

            עוד נטען ע"י חב' פז בע"מ כי הבקשה הוגשה בחוסר תום לב כדי לסחוט מחב' פז בע"מ השקעות וביצוע עבודות נוספות מחוץ לשטח התחנה ואשר אינן קשורות כלל להיתר הבניה של תחנת הדלק. העדר טופס 4 לאיכלוס אינו בגדר בניה ללא היתר ו/או סטיה מהיתר ואינו מקנה את הסמכות ליתן צו למניעת פעולות עקב העדרו של טופס 4 לאיכלוס.

3.         הוברר מטיעוני הצדדים, כי היתר הבניה לתחנת הדלק הנדונה ניתן באוקטובר 2006, אך אין מחלוקת על כך שתחנת הדלק נבנתה בסטיה מהיתר הבניה ע"י תוספת בניה של כ-70 מ"ר להרחבת המסעדה המתוכננת, ביטול מדרכה (בשטח התחנה) וגינון לטובת הקמת דרך והרחבת שטח החניה.

            בעקבות הסטיה מהיתר הבניה, הגישה חב' פז בע"מ בתאריך 1.7.07 בקשה לשינוי היתר הבניה בתחומי התחנה עצמה הכולל שינויים של ביטול המדרכה הציבורית להולכי רגל והגינון לטובת הקמת דרך והרחבת שטח החניה וכן שינוי של תוספת 70 מ"ר להרחבת המסעדה המתוכננת.

            טרם ניתנה החלטת המשיבה (הועדה לתכנון ובניה) לבקשה הנ"ל לשינוי היתר הבניה.

            המחלוקת בין הצדדים היא באם קיימת סטיה מהיתר הבניה בכל הקשור לפיתוח סביבתי שמחוץ לתחנת הדלק.

4.         שוכנעתי כי בכוונת חב' פז לפתוח את תחנת הדלק לציבור הרחב ובכך לעשות בנכס ובמקרקעין שבתחום תחנת הדלק שימוש שהוא בסטיה מהיתר הבניה כפי שפורט לעיל ולפיכך רשאי ביהמ"ש ליתן צו למניעת פעולות לפי סעיף 246 לחוק התכנון והבניה, דהיינו צו האוסר את השימוש .

            צו למניעת פעולות הוא צו מניעה הצופה פני העתיד ומניעת עבירה בגדר הקדמת תרופה למכה כי למנוע מצב בו לא ניתן יהיה להחזיר את הגלגל אחורה, או יקשה מאוד לעשות כן.

            במקרה שבפנינו נתמלאו השיקולים למתן צו זמני למניעת פעולות בכל הקשור לפתיחת תחנת הדלק, שכן הוכח שמתבצעות במקום פעולות הכנה לשימוש במקום תוך סטיה מהיתר הבניה ותוך חשש לפגיעה בטיחותית בכך שבניגוד להיתר הבניה בוטלה המדרכה הציבורית בתוך שטח החניה לטובת הקמת דרך ברחבת שטח החניה.

5.         הבקשה למתן צו זמני למניעת פעולות מתיחסת לפתיחת תחנת הדלק תוך סטיה מהיתר הבניה ובדיון עצמו הוסיף נציג הועדה לתכנון ובניה נימוק וטיעון נוסף, שאין לו זכר בבקשה ובתצהיר המפקחת, כי הסטיה מההיתר היא גם באי מילוי התחייבות חב' פז לפתח שטחים ציבוריים שמחוץ לתחנת הדלק.

            אני סבור שלא הובאו ראיות מספיקות לטענה החדשה של אי מילוי התחייבויות חב' פז לפתח שטחים ציבוריים מחוץ לתחנת הדלק, שכן אין לענין זה פרוט בהיתר הבניה שהוצג במהלך הדיון (נספח א' לבקשת חב' פז) פרט להתחיבות של חב' פז מיום 15.10.06. ההתחיבות היא לבצע תוכניות פיתוח וגינון, אך אין בהתחייבות זו ובהיתר הבניה פירוט כלשהו של תוכניות הפיתוח והגינון ולפיכך אין מקום ליתן צו זמני למניעת פעולות בשל סטיה מהיתר הבניה בכל הקשור לפיתוח הסביבתי שמחוץ לתחנת הדלק.

6.         לאור האמור, התוצאה היא שאני משאיר על כנו את הצו הזמני למניעת פעולות שניתן ביום 6.10.07 במעמד צד אחד, אך קובע כי הצו יהיה בתוקף עד למילוי התנאים של היתר הבניה בכל הקשור לשטח תחנת הדלק בלבד.

            הצו הזמני ישאר בתוקף בתנאי שהמשיבה (הועדה לתכנון ובניה) תחליט עד 20.11.07 בבקשה שהגישה חב' פז ביום 1.7.07 לשינוי היתר הבניה, ואשר טרם ניתנה בה החלטה.

המזכירות תשלח העתק ההחלטה לב"כ הצדדים.

ניתנה היום י"ז בחשון, תשס"ח (29 באוקטובר 2007) בהעדר הצדדים.