החלטה בעניין תכנית מס' 504-0067975: הר/ 2220 מרכז ספורט ומרכז השרותים לתושב בכפר שמריהו

החלטה

1. לפנינו ערר על החלטת המשיבה 1, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה – מחוז תל אביב (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 4.12.2017, לתת תוקף לתכנית מס' 504-0067975: הר/2220 – מרכז הספורט ומרכז השירותים לתושב בכפר שמריהו, בכפוף לתיקונים הנובעים מקבלת אחדות מההתנגדויות בחלקן (להלן, בהתאמה: "ההחלטה" ו"התכנית").
2. הערר הוגש על ידי המועצה המקומית כפר שמריהו (להלן: "המועצה"), מגישת התכנית, מכוח סעיף 110(א)(1) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
3. ביום 17.5.2018 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר.

הרקע לערר

4. התכנית היא תכנית מפורטת החלה בשטח של כ-35 דונם בין הרחובות קרן היסוד והקוצר בכפר שמריהו. על פי התכנית התקפה (הר/410/א: תכנית כפר שמריהו), מיועד חלקו הצפוני של שטח התכנית לשטח ציבורי פתוח (שצ"פ), ובפועל בנוי בו מתחם קאנטרי קלאב, וחלקו הדרומי מיועד לשטח לבנייני ציבור (שב"צ), שבו מצוי "בית לוין" המשמש כבניין המועצה, ולשצ"פ, שבו מצוי בית כנסת.
5. מטרת התכנית, על פי האמור בהוראותיה, היא הקמת מרכז לשירותי חירום קהילתיים ולשירותים ציבוריים אחרים, ופיתוח מרכז ספורט על בסיס מרכז הספורט הקיים. התכנית מבקשת להוסיף כ-1,700 מ"ר עבור מבני ציבור ו-590 מ"ר למסחר נלווה (בית קפה), ולהרחיב ולהסדיר את רחוב קרן היסוד, על חשבון השצ"פ.
6. התכנית הוגשה לוועדה המחוזית על ידי המועצה בשנת 2016, לאחר שביום 9.9.2015 הומלצה להפקדה על ידי המשיבה 2, הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה הרצליה (להלן: "הוועדה המקומית"), שבמרחב התכנון שלה מצויה התכנית. ביום 23.1.2017 החליטה הוועדה המחוזית על הפקדת התכנית בתנאים, וביום 9.8.2017 פורסם דבר הפקדתה ברשומות. לתכנית הוגשו התנגדויות מטעם 8 מדיירי הסביבה. ביום 13.11.2017 דנה ועדת משנה ב' של הוועדה המחוזית בהתנגדויות.
7. ביום 22.11.2017 התקבלה בוועדה המחוזית פנייתו של ראש המועצה, מר דרור אלוני, שבמסגרתה ביקשה המועצה למשוך את התכנית, לאחר שהתברר כי ההתנגדות לה מצד תושבי היישוב נרחבת מהצפוי, ולאחר שנציגי הציבור נשמעו לפני המועצה. בפנייה התבקשה הוועדה המחוזית לאפשר את תיקון התכנית ואת הגשתה מחדש לאחר הבחירות שייערכו לרשות המקומית, בנובמבר 2018.
8. ביום 4.12.2017 קיבלה הוועדה המחוזית את ההחלטה בעניין התכנית, כדלקמן:

"הועדה שקלה בכובד ראש הן את ההתנגדויות והן את עמדת ראש המועצה כפי שבאה לידי ביטוי בדיון ובמכתבו. לאחר בחינת התועלת הטמונה בתכנית בהיבטיה הציבוריים אל מול ההפסד הכרוך בביטול מוחלט של התכנית לאור העמל והזמן הרב שהושקע, סבורה הועדה כי יש מקום לתת תוקף לתכנית בשל חשיבותה בהיבטים המתייחסים לערכים ההיסטוריים ולערכי הטבע הקיימים במתחם, וכן סבורה הועדה כי ניתן לתת מענה הולם ע"י תיקונה ועדכונה כמפורט להלן:

1. להתנגדות גב' מיכל לומניץ ואחרים, מסמטאות האביב, הזורע והחורש.

במהלך הדיון יוצגו המתנגדים ע"י עו"ד ד"ר פרוכטמן;

• לטענה כי התכנית לא פורסמה כדין - לדחות את ההתנגדות.

ראשית, הטענה לא הופיעה בכתב ההתנגדות וממילא ליקוי בפרסום לא יכול להשמע ממי שנחשף לפרסום והגיש התנגדות. מעבר לדרוש, ולגופה של טענה יצויין, כי התכנית פורסמה כדין, בהתאם להוראות חוק התכנון והבניה התשכ"ה - 1965 כעולה מהתייחסות המועצה המקומית כפר שמריהו. כך, הודעה על הפקדת התכנית פורסמה על גבי 4 שלטים: בגוש 6665 חלקות 113, 114, 155, 160 ו-429. בגוש 6671 חלקות 144, 177, 178, 179 ו-196.

שלט הוצב בתחום המגרשים הגובלים, בתחום התכנית בכתובת רחוב "קרן היסוד", כפר שמריהו. הודעה פורסמה בשלושה עיתונים בתאריך ה – 28.7.2017: ישראל היום, המבשר, העיר צומת השרון. וכן, נערך פרסום בלוחות מודעות בשכונה ובשכונות גובלות, ברחובות: "נורדאו", ה"רקפות" פינת ה"שדות", "קרן היסוד", "הנוטע", "הראשונים" פינת רחוב "הגנים".

• לטענה כי הקאנטרי הקיים שגודלו 550 מ"ר מהווה מטרד לשכנים, מייצר רעש, צפיפות ומביא בגדרו קהלים נוספים מאחר והוא משמש בפועל כגן אירועים (הקיוסק בקאנטרי הפך למתחם אירועים פרטיים, בניגוד לדין) - לקבל את ההתנגדות בחלקה.