ה"פ 54905-01-13 בכר ואח' נ' מינהל מקרקעי ישראל חיפה

1. המבקשים הגישו תביעה למתן סעד הצהרתי, שיקבע כי המנהל אינו רשאי להתנות את הסכמתו לבקשה לשימוש חורג לענין משתלה המופעלת במושב על ידי בני הזוג בכר, בהסדרת אופן הפעלתה של תחנת הדלק הפנימית במושב, המצויה במקום אחר בתחומי הישוב ומופעלת על ידי חברה פרטית חיצונית למושב.

עוד התבקש כי בית המשפט יורה למשיב ליתן את הסכמתו כבעלים של הקרקע לבקשה לשימוש חורג, בשטח של כ-15 מטר במשתלה לשם מכירת שתילים וצמחים, מבלי להתנות זאת בהפקדת ערבות של 600,000 ₪.

2. עובדות הרקע

2.1האגודה גבע כרמל (להלן "האגודה" או "המושב") היא השוכרת של המקרקעין בהתאם להסכם משבצת שנחתם בינה לבין המינהל ומוארך מדי תקופה. הוצג החוזה האחרון שנחתם ביום 13.10.04 לתקופה המסתיימת ביום 31.8.09.

2.2 בני הזוג בכר (להלן "בני הזוג בכר") הם תושבי המושב והמפעילים של המשתלה, הממוקמת במקרקעין הנמצאים בחלקה ב' בנחלה מס' 106 במושב, המצוייה בגוש 11900 חלקה 14. מעמדם הינו מעמד של ברי רשות מטעם האגודה.

2.3 ביום 7.1.88 ניתן לבני הזוג בכר היתר להקים "חממה ובית רשת לגידול בגבע כרמל". ביום 8.8.94 ניתן להם היתר נוסף, להוספת גג ופרגולה. בפועל, משמשת ה"חממה" כמשתלה מסחרית המופעלת ע"י משפחת בכר. (יצויין כי ההיתר ניתן לבני הזוג בכר בהתייחס ל גוש 11849 חלקה 108, שהצדדים התייחסו אליו כאל אותו מקום הקיים היום, והסקתי מכך שהיה תהליך של שינוי מספר גוש חלקה).

2.4 ביום 19.1.03 הגישו בני הזוג בכר למינהל בקשה להקמת שני צימרים בנחלתם. הטיפול בבקשה התבושש, ובפועל, הצימרים נבנו ללא אישור של המינהל. המנהל הודיע בשנת 2005 כי לא יטפל בבקשה בשל ההפרה שבוצעה. ביום 19.11.06 אישרה הוועדה המקומית לתכנון ובניה חוף הכרמל את הבקשה לצימרים בתנאים, ביניהם הדרישה לקבלת אישור המינהל. (הבקשה אושרה לגבי גוש 11900 חלקה 44, שהצדדים התייחסו לכך כאישור לאותו מקום הקיים היום, והסקתי מכך שהיה תהליך של שינוי מספר החלקה). ההחלטה על ההיתר בתנאים נשלחה ישירות למר בכר. אישור המנהל לא ניתן כפי שעולה מהודעת המנהל מיום 31.7.08 , עד אשר יוסדרו ההפרות המתמשכות שנמצאו – משתלה מסחרית ושני צימרים ללא היתר.

2.5 ביום 24.2.11 הגישה הוועדה המקומית לתכנון ולבניה חוף הכרמל לבימ"ש השלום כתב אישום, במסגרתו הואשמו בני הזוג בכר בעבירות של שימוש במקרקעין ללא היתר ובסטייה מהיתר ומתכנית, בגין שימושם החורג במבנים קיימים ובשטח פתוח למטרת משתלה מסחרית בשטח של כ-2,000 מ"ר, שימוש חורג בשטח חקלאי למטרת חנייה סלולה באספלט, ושימוש חורג בשני מבנים למטרת מגורים.

2.6 ביום 3.10.11 הורשעו בני הזוג בכר, על פי הודאתם, בעבירות המיוחסות להם בכתב האישום. בגזר הדין חוייבו בני הזוג בכר להפסיק את השימוש החורג שנעשה במקרקעין החל מיום 1.6.13, אלא אם יתקבל היתר כדין עד מועד זה. (להלן "ההרשעה"). ביום 14.2.13 נדחה ערעור שהגישו בכר כנגד פסק הדין, והוא חלוט.

2.7 ביום 28.12.11, הוגשה בקשה להיתר לשימוש חורג במשתלה. הבקשה הוגשה על ידי מושב גבע כרמל (ולא על ידי בני הזוג בכר) בהנחיית המחלקה המשפטית של המנהל שבקשה לפעול לפי החלטה מס' 949 של מועצת מקרקעי ישראל, שעודכנה ביום 6.12.10 בהחלטה 1126 של מועצת מקרקעי ישראל. עמדת המנהל המסרבת לדון בבקשה זו בשל הפעילות של תחנת התדלוק במושב, היא מושא הדיון שבפני.

3. הסכם המשבצת

3.1 מטרת שכירות המקרקעין על ידי האגודה לפי ההסכם המשבצת הוגדרה בהסכם המשבצת והינה : ניצול הקרקע לצרכי חקלאות בלבד; הקמת מבנים משקיים ושימוש בהם למטרה חקלאית בלבד; הקמת יחידות מגורים ומגורים בהם; הקמת מבני ציבור ושימוש בהם.

3.2 עוד קובע הסכם המשבצת כי האגודה אינה רשאית להעביר לאחר את זכויותיה מכח הסכם המשבצת, להשכירן או לשעבדן ללא קבלת רשות מראש ובכתב מהמנהל. גם כל בנית מבנה או תוספת למבנה צריכה אישור המנהל מראש ובכתב. (ס' 8, 19(א) להסכם).

3.3 שטח המשבצת מורכב מ-80 נחלות, 2 יחידות מגורים לבעלי מקצוע, ו-103 דונם עודפים.

3.4 לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל נחלה מורכבת מחלקה א ומחלקה ב'. חלקה א –מיועדת למגורים, למבני משק של בעל הזכויות בנחלה ולעיבוד חקלאי. חלקת המגורים הינה חלק מחלקה א ובמקרה זה בגודל של עד 2.5 דונם בלבד. חלקה ב –מהווה את יתרת שטח הנחלה ומיועדת לעיבוד חקלאי על ידי המתיישב בנחלה.