ה"פ 37694-03-14 - פסקדין

בפני בקשה למתן פסק דין הצהרתי, לפיו זכאי אמין אבו לקיעאן (להלן: "המבקש"), לכך שהמשיבות - הרשות להסדרת התיישבות הבדואים (להלן: "המשיבה 1") ורשות מקרקעי ישראל (להלן: "המשיבה 2" או "רמ"י"), תחתומנה עמו על הסכם חכירה, ביחס לשטח של 11,700 מ"ר, המצויים בגוש 10013/5 חלקה 2 מגרשים 20-25 בחורה (להלן: "המקרקעין"), לשם הפעלת מיזם, שעניינו - מרכז מזון לבעלי-חיים.

המבקש, תושב חורה, הינו מגדל צאן, העובד בעסק משפחתי לסיטונאות מזון לחיות, נחשף, כך לשיטתו, במסגרת עבודתו, למחסור בשטחי מרעה ומזון בענף מגדלי הצאן בנגב, ויזם תכנית להקמת מרכז מזון ביישוב חורה (להלן: "המיזם").

לצורך הוצאת תכניתו אל הפועל, פנה המבקש, בראשית שנת 2007, למשיבה 1, בבקשה להחכיר לו קרקע חקלאית למיזם, ביישוב חורה. הוא הופנה לקבלת המלצה ממשרד החקלאות, כתנאי להקצאת הקרקע, ולשם כך, נדרש והגיש, תכנית עסקית לבניית 4 סככות לאחסון מזון לבעלי-חיים, אסמכתאות המעידות על יכולתו הכספית מרואה חשבון, וכן תיק עוסק מורשה המנהל ספרים כדין.

המלצה כאמור - ניתנה למבקש, ביום 1.5.07, וזו לשונה: "היזם אמין אבולקיעאן עמד בתנאים כנדרש ולכן אנו ממליצים להחתים את הנ"ל על חוזה חכירה עם תנאי לביצוע וסיום העבודה תוך שנה וחצי. מרכז המזון יסייע לקידום העדר במגזר הבדואי ונשמח לראותו מוקם".

בהמשך לכך, הוא נדרש להגיש בקשה להיתר בנייה, שקבלתו הצריכה אישורים ממשרד הבריאות ומשירותי הכבאות. ביום 28.7.09, ולאחר קבלת מכלול האישורים, חתמה ראש צוות העסקאות במגזר הבדואי ברמ"י, הגב' רות מויאל, על הבקשה למתן היתר הבניה לשימוש חורג, ובגדרה של זו, צוינו הדברים הבאים על גבי החותמת: "אין לנו התנגדות עקרונית לתכנית בתנאי שזו תהיה מתואמת עם רשויות התכנון המוסמכות. חתימתנו הינה לצרכי תכנון בלבד ואין בה כדי להקנות כל זכות ליוזם התכנית או לכל בעל עניין אחר בשטח התכנית כל עוד לא הוקצה השטח ונחתם עמנו הסכם מתאים בגינו... חתימתנו ניתנה אך ורק מנקודת מבט תכנונית". ואכן, בשלהי שנת 2010, ניתן למבקש היתר לתוכנית בניית הסככות, על-ידי הועדה המקומית לתכנון ובנייה "שמעונים".

בחודש יוני 2012, פנה ב"כ המבקש דאז, עו"ד א' פרומוביץ, למנהל אגף העסקאות ברמ"י, בבקשה לזרז את הליך הקצאת הקרקע למבקש, ולחתום עמו על הסכם חכירה. בתשובה שקיבל כעבור חודש, הוסבר למבקש, כי מאחר והמיזם המדובר אינו מהווה "מפעל חקלאי מאושר", כמשמעו בחוק לעידוד הון בחקלאות, התשמ"א-1980, הרי, שלא ניתן להקצות לו את הקרקע בפטור ממכרז, בהתאם לסעיף 25(5)(א1) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-1993. משרד החקלאות, אף הוא, חזר בו מההמלצה שנתן למבקש, ובמכתב ששלח אליו, ביום 12.2.13, הבהיר כי: "אין באפשרות משרד החקלאות להמליץ על הקצאת קרקע, בפטור ממכרז, ע"פ תקנה 25(5)א1 לתקנות חובת המכרז, היות והקמת מרכז מזון אינו נכלל במנהלת ההשקעות".

בהיעדר תקנת פטור מתאימה, המכלילה את הקמת מרכז המזון, כלומר - המיזם, במנהלת ההשקעות, ועל אף ניסיונות הגורמים השונים לסייע בנדון, לא אושרה בקשתו של המבקש, ולא נחתם עמו, בסופו של יום, חוזה לחכירת המקרקעין.

מכאן הבקשה דנן.