בר"ע 42717-05-15 נוהאד משלב נ' מונא ח'יר

סגנית הנשיא ורדה וירט ליבנה

1. לפניי בקשת רשות ערעור על החלטת בית הדין האזורי בחיפה (פ"ה 26578-04-15; השופטת איריס רש) אשר קיבלה את בקשת המשיבים למתן צו מניעה זמני האוסר על המבקש 1, ראש המועצה המקומית אבו סנאן המבקשת 2, מלשמש כחבר בוועדת היועצים במכרז לאיוש משרת מנהל בית הספר היסודי "א" במועצה המקומית אבו סנאן (להלן: "המשרה").

2. המשיבה 2 מבקשת להתמודד על המשרה. בעלה, המשיב 1, הוא אחיינו של המבקש 1. מעבר לקרבה המשפחתית, עד לאחרונה, התקיימו יחסים קרובים בין השניים, כאשר המשיב 1 שימש כיועצו המשפטי של המבקש וכמנהל מערכת הבחירות שלו לראשות המועצה כאשר התמודד לתפקיד, ולאחר מכן כיהן כיועץ המשפטי של המועצה וניהל שוב את מערכות הבחירות של המבקש בשנים שלאחר מכן. כמו כן, אחותה של המשיבה שימשה כמזכירה אישית של המבקש, ובנם של המשיבים היה מעורב אף הוא במערכת הבחירות וניהל את המערך הכספי. מן המקובץ עולה כי אכן התקיימה מערכת יחסים קרובה בין הצדדים. עם זאת, וכפי העולה מהחלטת בית הדין האזורי, לאחרונה עלו היחסים על שרטון והמשיב החל להפנות איומים ותלונות שונות כלפי המשיב.

3. המשיבים הגישו ביום 19.4.15 בקשה לצווי מניעה זמניים לאסור על השתתפותו של המבקש 1 בוועדת היועצים במכרז לאיוש המשרה, ולחיוב המשיב 3 להשתתף בה כנציג המועצה. לטענתם, חברותו של המבקש בוועדה אסורה על פי הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך העוסק בסדרי עבודת וועדת היועצים והאוסר בסעיף 1.3.2 על חברותו של חבר ועדה שהינו קרוב משפחה של אחד המתמודדים על המשרה.

4. המבקשים טענו כי בקשת המשיבים נגועה בחוסר תום לב והינה שלב נוסף במסכת תלונות שהוגשו נגד המבקש ואיומים שהופנו כלפיו, בנושאים שונים, כשכל מטרתם של המשיבים היא למנוע מהמבקש לשבת כחבר בוועדה.

   בשלב זה יוער כי המשיבה 2, משרד החינוך, השיבה לגופו של עניין כי הוראות חוזר המנכ"ל קובעות כי הרכב ועדת היועצים לאיוש המשרה יכלול נציג רשות המקומית "ראש רשות החינוך המקומית או מנהל מחלקת / אגף החינוך", וכלל אין לה העדפה מי מבין נציגי הרשות המקומית יישב בוועדת היועצים הכל בכפוף להכרעת בית הדין.

   בתגובה הגישו המבקשים הודעה מטעם המשיב 3, מנהל מחלקת החינוך במועצה, אשר כלל לא היה צד להליך בפני בית הדין קמא, בה ציין כי אינו מעוניין להשתתף בוועדת היועצים וזאת בשל חשש מפני הלחצים שיופעלו עליו ובשל העובדה שמדובר בנושא רגיש שעלול לגרור ביקורת קשה כלפיו.

    

5. בית הדין האזורי קבע בהחלטתו כי בהתאם להוראות חוזר המנכ"ל האוסר על חבר הוועדה לשבת בעניינו של מועמד שהינו קרוב משפחתו, ובהתאם לפסיקה שהכירה באשתו של דוד כדודה, אסור לראש המועצה לשבת בוועדה לאיוש המשרה עליה מתמודדת המשיבה 2, היות והמשיב 1 הינו אחיין של ראש המועצה. בית הדין האזורי הוסיף כי אף נוכח מערכת היחסים הקרובה ששררה בעבר בין בעלה ובנה של המבקשת למשיב, קיימת אפשרות ממשית של ניגוד עניינים או דעה קדומה של המבקש ביחס למשיבה, בין לחיוב ובין לשלילה.

   עוד הוסיף בית הדין כי מקובלת עליו הטענה כי יש בחברותו של המבקש בוועדה כדי לשים טענות טובות בפני כל המבקש להתנגד לתוצאות המכרז, היות שגם אם תזכה המבקשת וגם אם לא, יש בהיכרות המוקדמת כדי לשלול מזכותה של המשיבה להתמודד באופן שוויוני במכרז. בית הדין ציין כי האינטרס הציבורי תומך בגישה זו שיש בה כדי לחזק את אמון הציבור בפעילות הוועדה.

   בית הדין דחה את טענות המבקש בקשר לסדרי עבודת הוועדה ונהליה שלטענתו יש בהם כדי לנטרל את החשש מפני ניגוד עניינים. בית הדין האזורי הדגיש את חשיבותה של עבודת הוועדה ואת המשקל הרב שיש להמלצתה, וציין את העובדה כי מקום בו מנכ"ל משרד החינוך רוצה לשנות מהחלטתה, עליו לנמק זאת.

   לבסוף קבע בית הדין האזורי כי אף מאזן הנוחות נוטה לטובת המשיבים, לאור זכותה של המשיבה 2 להתמודד במכרז שוויוני והוגן, ומנגד לנוכח הוראת חוזר המנכ"ל הקובע כי נציג המועצה יכול להיות ראש המועצה או ראש מחלקת החינוך, והיות שכך מובטח למועצה כי יישב בוועדה נציג מטעמה.