ביטול צווי הפסקה לסלילת כביש 6 באיזור הגליל המערבי
|
עפ"א בית המשפט המחוזי חיפה בשבתו כבית משפט לערעורים פליליים |
43975-08-14
26.1.2015 |
|
בפני השופט: אברהם אליקים |
|
| - נגד - | |
|---|---|
|
מערערת: כביש חוצה ישראל בע"מ ע"י באי כוחה עו"ד תמר מגדל ממשרד גולדפרב זליגמן ושות' ועו"ד רן עמיאל |
משיבים: 1. הועדה המקומית לתכנון ולבניה קרית אתא 2. דניאל שמעון- מהנדס הועדה המקומית 3. היועץ המשפטי לממשלה עו"ד אילה גבסי-סגל עו"ד עמית קורן עו"ד פרקליטות חיפה (אזרחי) |
| פסק דין | |
מבוא
- האם המערערת חברה ממשלתית, שפועלת לסלילת כביש חוצה ישראל הידוע ככביש 6, זקוקה להיתר בניה מהמשיבה 1 (להלן-הועדה המקומית) לשם סלילת קטע 3 של הכביש או שמא ניתן לבצע את עבודות הסלילה מכח תוכנית המתאר הארצית תמ"א/31א/3 (להלן-התמ"א) ללא היתר ספציפי מהועדה המקומית, זו השאלה העיקרית שעל הפרק, הגם שהצדדים ובית משפט קמא העלו שאלות נוספות והרחיבו הטיעונים ל"שדות רחוקים", הרחבה מיותרת לטעמי.
- מיום 28.5.2014 הופסקו העבודות שמבצעת המערערת בקטע הכביש הנ"ל, מכח צו הפסקה מינהלי שהוציא המשיב 2, מהנדס הועדה המקומית (נספח ה למע/2), בהתאם לסעיף 224 לחוק התכנון והבניה-התשכ"ה-1965 (להלן-חוק התכנון והבניה), בהמשך הוצא צו הפסקה מינהלי נוסף מבלי שנרשם תאריך הוצאתו. המערערת פנתה לבית המשפט לענינים מקומיים בקריות בבקשה לביטול צו ההפסקה המנהלי המאוחר, לאחר דיון ושמיעת טענות הצדדים דחה בית משפט קמא את בקשת המערערת, קבע כי הצו הוצא כדין והפך אותו לצו הפסקה שיפוטי (תיק בב"נ 10833-07-14 החלטה מיום 3.8.2014 שניתנה ע"י כב' השופט טורס).
- לדיון בערעור בפניי התייצב נציג היועץ המשפטי, ביקש להצטרף לתיק ולמסור טעונים בכתב מטעמו לאחר שמיעת עמדות הצדדים צרפתי את היועץ המשפטי לממשלה כמשיב. לאחר שהוגשה עמדת היועץ המשפטי, התומך בטענות המערערת, קויים דיון נוסף, בסופו לבקשת המערערת איפשרתי לה להשלים טיעוניה ולאחר שכל צד מיצה טיעוניו, קוים דיון מסכם בערעור, בסופו הצעתי למשיבים לשקול הגעה להסדר מבלי שיהיה צורך במתן פסק דין, ביום 22.1.2015 הודיעה ב"כ המשיבים כי לא הושגה הסכמה בין הצדדים.
רקע עובדתי ותכנוני שאינו במחלוקת
-ביום 20.9.2012 אושרה תכנית מתאר ארצית, תמ"א/31א/3 שכונתה "תכנית מתאר ארצית משולבת לבניה, לפתוח ולקליטת עליה, דרך מהירה מס' 6 בקטע שבין מחלף תל קשיש לבין מחלף סומך", (נספח ב' למע/2), התוכנית אושרה לאחר העברתה להערות הוועדות המחוזיות ולהשגות הציבור (נספח מע/6), לועדה המקומית היו הסתייגויות מסוימות, (נספח מע/8), והשגתה נדחתה (מע/9 ומע/10).
-ביום 21.1.2013 שלחה המערערת הודעה ליו"ר הועדה המקומית על כוונתה להתחיל בעבודות (נספח ג למע/2) וביום 1.5.2013 קוימה ישיבה של הצוות המלווה שהוקם מכוח התמ"א, בישיבה נכח והשתתף גם נציג הועדה המקומית (נספח מע/11).
-ביום 28.5.2014 הוציא מהנדס הועדה המקומית שני צווי הפסקה מינהליים (כנראה במועדים שונים במהלך אותו יום), הראשון מופנה לחברת נתיבי ישראל החברה הלאומית לתשתיות תחבורה, (נספח ד למע/2) והשני מופנה למערערת (נספח ה למע/2), בטענה כי הן מבצעות עבודות בניה ללא היתר ובפירוט העילה נטען כי מבוצעות "עבודות עפר לצורך סלילת כביש 6 ללא הודעה ותאום עם הרשות המקומית והועדה המקומית לתכנון ובניה כמתחייב על פי חוק".
-במועד כל שהוא לא ידוע, הוציא מהנדס הועדה המקומית צו הפסקה מינהלי נוסף, הצו נמסר למערערת ביום 27.6.2014, הפעם הוגדרה עילת הצו "סטיה מהיתר בניה ובנגוד לתכנית", וההסבר המנומק היה "ביצוע עבודות עפר לצורך סלילת כביש 6 ללא היתר ובניגוד לתוכנית, ללא הודעה ותאום עם הרשות המקומית והועדה המקומית לתכנון ובניה כמתחייב על פי חוק", (נספח א למע/2), בית משפט קמא אישר צו זה והפכו לצו הפסקה שיפוטי, החלטה זו עומדת למבחן בערעור.
המסגרת הנורמטיבית
- מן הראוי להזכיר את הסעיפים הרלבנטיים בחוק התכנון והבניה.
| הודעה | Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי. האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר. |
|