אל עמור נ' מועצה אזורית כסיפה ואח'

1. עניינו של פסק דין זה, תביעה שהגיש מר סלימאן אל עמור (להלן: "התובע") נגד מועצה אזורית כסייפה (להלן: "הנתבעת 1") ומדינת ישראל – משרד הפנים (להלן: "הנתבעת 2") (להלן: "הנתבעות"). בתביעה שלפנינו ביקש התובע לחייב את הנתבעת 1 בתשלום הפרשי שכר ביחס לתקופה שמיום 1.1.98 ופיצוי על זכויות נלוות שנמנעו ממנו בשל אי תשלום שכר כדין – הפרשות לקרן פנסיה ולקרן השתלמות ולקופת פיצויים בסכום כולל של 151,763 ₪[1].

הרקע העובדתי:

2. התובע התקבל לעבודה במועצה אזורית משוש כמנהל מחלקת התברואה בחודש מאי 1989.

3. בין השנים 1995-1993 השתתף התובע בקורס "תברואנים מוסמכים" לעובדי רשויות מקומיות ולצה"ל. באוקטובר 1996 קיבל התובע תעודת תברואן מוסמך[2].

4. בחודש אוגוסט 1996 פורקה המועצה האזורית משוש ותחתיה הוקמו שלוש מועצות אזוריות חדשות: המועצה המקומית ערערה בנגב, המועצה המקומית שגב שלום והנתבעת (המועצה המקומית כסייפה).

5. על יחסי העבודה בין התובע לבין המועצה המקומית משוש ולאחריה הנתבעת 1, חולשת חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות; וזו קובעת מתח דרגות ומסלולי קידום לעובד הרשות  בתפקיד מנהל מחלקת תברואה[3]. בהתאם להוראות חוקת העבודה, מתח הדרגות לתפקיד שממלא התובע כמנהל מחלקת תברואה בנתבעת 1 הוא בין 10-8; ומעבר לדרגה אישית של +10 בתום שהות של שלוש שנים בדרגה 10[4]. בינואר 1998, תוקנה חוקת העבודה כך שנקבע כי ביחס למנהלי מחלקת תברואה אשר השלימו קורס תברואן מוסמך – "מסלול קידומם יהיה גבוה בדרגה נוספת מעל דרגת השיא שלהם"[5].

6. התובע הועלה לדרגה 10 בחודש פברואר 1999 ולדרגה +10 בחודש ספטמבר 2011.

7. ביום 3.2.2014 פנה התובע בכתב למר סאלם אבו רביע, ראש המועצה המקומית כסייפה (הנתבעת 1) וטען כי הוא זכאי לדרגה +11. בהקשר זה טען התובע במכתבו הנ"ל כי: "... כיום אני נמצא בדרגה 10+ ועל פי הוותק אני אמור לקבל דרגה 11+...(הדגשה שלי – ט.מ)".

            את דרישת התובע לדרגה 11+ דחתה הנתבעת במכתבה מיום 17.2.2014, מהנימוק כי – "מתח הדרגות של מנהל מחלקה הינו 8-10 הינך נמצא בדרגה אישית 10+...".