עמ"נ 60983-08-16 קטאלן(עציר) נ' משרד הפנים ואח'

הערעור

1.ערעור על החלטת בית הדין לביקורת משמורת מיום 24.8.2016 (כב' הדיין מ. דורפמן), שדחה את בקשת המערערת להורות על שחרורה ממשמורת.

רקע עובדתי

2.המערערת, אזרחית הפיליפינים, נכנסה לראשונה לישראל ביום 21.7.2002, עם אשרת עבודה בסיעוד. תוקף האשרה פג ביום 3.11.2010. המערערת לא יצאה את הארץ ואף לא הסדירה את מעמדה כך שהמשיכה לשהות בישראל, ללא אשרה בת תוקף.

3.המערערת ומי שנטען להיות בן זוגה, מר מריאן בן דוד (להלן: "בן דוד"), הגישו, בשנת 2010, בקשה להסדרת מעמדה של המערערת לפי נוהל "חיים משותפים". המערערת נדרשה להציג מסמכים נוספים לצורך הטיפול בבקשתה, כמפורט בטופס "נוהל בני זוג על סמך חיים משותפים 5.2.009 - המצאת מסמכים נדרשים" (נספח 1 לעיקרי הטיעון מטעם המשיבה).

4.מאז שנת 2010, המערערת או בן דוד, לא פעלו לקידום הטיפול בבקשה לפי נוהל "חיים משותפים" ולא המציאו כל מסמך לקידום הטיפול בבקשתם זו.

5.ביום 25.7.2010, במסגרת פעילות אכיפה יזומה, נערך בירור עם המערערת שבסופו הובאה בפני הממונה על ביקורת הגבולות (להלן: "הממונה"). ביום 25.7.2010 נערך למערערת שימוע והוצאו כנגדה צו משמורת וצו הרחקה.

ביום 1.8.2010, הגישו המערערת ובן דוד עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים (עת"מ 50498-07-10). במסגרת הדיון בעתירה זו הגיעו הצדדים להסכמה כי צו ההרחקה יבוטל, המערערת תשוחרר ממשמורת, והמערערת ובן דוד יפנו בבקשה מסודרת להסדרת מעמדה של המערערת, תוך 30 יום. עוד הוסכם כי המערערת תפקיד סך של 10,000 ₪ ובן דוד יחתום על ערבות בסך 30,000 ₪, להבטחת עמידתה של המערערת בתנאים שהוסכמו. להסכמת הצדדים ניתן תוקף של החלטה, והעתירה נמחקה (נספח 5 לעיקרי הטיעון מטעם המשיבה).

6.ביום 16.9.2010, הגישו המערערת ובן דוד בקשה לקבלת מעמד מכוח היותם ידועים בציבור. ביום 21.12.2010, נערך למערערת ולבן דוד שימוע בסופו הוחלט כי על המערערת להמציא מסמך המאשר כי הגישה בקשה לגירושין מבעלה שבפיליפינים (נספח 6 לעיקרי הטיעון מטעם המשיבה).

7.מאז השימוע שנערך בדצמבר 2010, המערערת לא פעלה להסדרת מעמדה ולא המציאה את המסמך הנדרש.

8.ביום 13.7.2016, פנה בן דוד ללשכת משרד הפנים בחולון וביקש שלא לטפל בבקשת המערערת לקבלת מעמד בישראל ואף ביקש להזמין את המערערת לבירור (עותק הבקשה צורף כנספח 7 לעיקרי הטיעון מטעם המשיבה).