תנאי במכרז הקובע עדיפות למשרתים בכוחות הביטחון אינו בגדר הפלייה אסורה

א. פתח דבר:

בעתירה שבפני, מבקשים העותרים, להורות למשיבים לשנות מתנאי המכרז מס' צפ/385/2008 להקצאת 18 מגרשים לבנייה עצמית בכפר קמא, כך שיבוטל התנאי הקובע עדיפות למחוסרי דיור ששירתו בכוחות הביטחון על פני מחוסרי דיור שלא שירתו.

ב. העובדות הצריכות לעניין:

העותרים 1-4 תושבי כפר קמא, קיבלו פטור משירות צבאי עפ"י דין מסיבות דתיות.

העותרת 5 ארגון זכויות אדם, מאוגד כעמותה רשומה כדין בישראל.

המשיב 1 מנהל עפ"י חוק את קרקעות המדינה, קרן קיימת לישראל ורשות הפיתוח, לשם הדיון יקרא "המינהל".

המשיב 2, משרד הבינוי והשיכון קבע את הקריטריונים לפיהם ייחשב אדם  כמחוסר דיור,  ויהא זכאי להשתתף במכרז.

ביום 29.12.08 התפרסמה בעיתונות מודעה בדבר כוונת המינהל להוציא מכרזים שונים בכפרי הבדואים והצ'רקסים ובכלל זה מכרז צפ/385/2008- לבנייה עצמית בכפר קמא (להלן: "המכרז"). המכרז מסוג הרשמה והגרלה, יועד לתושבי כפר קמא, מחוסרי דיור, זכאי משרד הבינוי והשיכון. חוברת המכרז פורסמה ביום 13.05.09, ההרשמה למכרז החלה באותו מועד, וסיומה נקבע ליום 29.07.09.

ביום 26.07.09 הגישו העותרים עתירה זו. טענתם כנגד התנאי המאפשר העדפה בהגרלת מגרש לבנייה לתושבי כפר קמא שמשרתים או שירתו בכוחות הביטחון שירות מלא. ביחד עם העתירה, הגישו העותרים גם בקשה למתן צו ביניים המורה למשיבים להקפיא את המכרז. בית המשפט (כב' השופט ה. ח'טיב) נתן צו ארעי המאפשר את המשך ההרשמה למכרז אולם קבע כי, ההגרלה בין הנרשמים תעוכב עד לדיון בבקשה במעמד הצדדים.

לאחר הגשת העתירה, נתקיימו אצל המשיבים דיונים בהשתתפות גורמים שונים והוחלט כי בנסיבות, יש מקום לערוך שינוי בשיטת הקצאת המגרשים. לפיכך, ביום 23.09.09 פורסמה בעיתון "מעריב" מודעת תיקון המודיעה על שינוי שיטת ההקצאה, ולפיה הקצאת המגרשים תעשה כך:

            א. במסגרת המכרז, נקבעו 3 קבוצות נרשמים (ראה סעיף 17 לחוברת המכרז):

            20.א.1. קבוצה א'- נכים או אלמנות משרתי כוחות הביטחון.

20.א.2. קבוצה ב'- יוצאי/ משרתי כוחות הביטחון, אשר שירתו שרות מלא, מומלצי משרד הביטחון לפי תקנה 25(24א) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (להלן: "תקנות חובת מכרזים"), שהינם מחוסרי דיור.

20.א.3. קבוצה ג'- תושבע המקום שהינם מחוסרי דיור, שאינם נמנים על קבוצות א' ו- ב', אשר עליהם נמנים העותרים 1-4.

כפי שפורסם במודעת התיקון, סעיף 17 בחוברת המכרז שונה כך שסדר הגרלת המגרשים בין הנרשמים נקבע כדלקמן:

א.      א.      מגרש 1 יוגרל בין הנרשמים מקבוצה א'.

ב.      ב.      15-16 מגרשים יוגרלו בין נרשמים מקבוצה ב' ונרשמים מתאימים מקבוצה א'.

ג.        ג.        2 המגרשים הנותרים ומגרשים משלבי ההגרלה הקודמים, ככל שיוותרו, יוגרלו בין הנרשמים מקבוצה ג' (מחוסרי דיור שלא שירתו בכוחות הביטחון) והנרשמים מקבוצה ב' (מחוסרי דיור משרתי כוחות הביטחון) שלא זכו בהגרלה של קבוצה ב'.

טענות העותרים: