העובדות בקליפת האגוז
ביום 29.11.2005 ניתן צו פירוק לעמותת "הפדרציה העולמית של יהודים יוצאי פולין". בהמשך מונה עו"ד ישי בית און למנהל המיוחד של העמותה (להלן בהתאמה: "העמותה" ו-"המנהל המיוחד"). העמותה הייתה הבעלים של דירת מגורים שנמצאת ברחוב דיזנגוף 158 בתל אביב (להלן: "הדירה").
ביום 31.8.2010 מכר המנהל המיוחד את הדירה לה"ה ירון וניצה קרביץ (להלן: "הרוכשים").
בהמשך, ביום 9.6.2013 הגישה עיריית תל אביב (להלן: "העירייה") בקשה למתן הוראות (בקשה 25) שבה התבקש בית המשפט לחייב את המנהל המיוחד לשלם לעירייה את חובות הארנונה והמים שרובצים על הדירה בסך של כחצי מיליון ₪. יובהר שהחוב שנתבע על ידי העירייה מתייחס לשתי תקופות: האחת עבור התקופה שטרם מתן צו הפירוק לעמותה ושעומד על סך 175,620 ₪. בגין חוב זה הגישה העירייה תביעת חוב למנהל המיוחד והוא אינו רלוונטי להכרעתי. התקופה השנייה שלגביה החוב מסתכם לסך 338,763 ₪ הוא מיום מתן הצו הפירוק ועד ליום 8.7.2011 שבו נמסרה החזקה לרוכשים (החוב שלאחר צו הפירוק, להלן: "החוב").
המנהל המיוחד הגיש בקשה נגד העירייה (בקשה 26) לחייבה להנפיק אישור לרשם המקרקעין לשם העברת הזכויות לשם הרוכשים. לעניין זה יובהר שהזכויות בדירה טרם הועברו על שם הרוכשים בפנקס רישום המקרקעין נוכח סירוב העירייה להנפיק את האישור דנן כל עוד לא יפרע מלוא החוב שמגיע לה בקשר עם הדירה.
לעמדת המנהל המיוחד העמותה הפסיקה לעשות שימוש בדירה מאז שנים רבות ועוד קודם למתן צו הפירוק. מי שעשה שימוש בדירה לגרסת המפרק היו שני ארגונים: ארגון יוצאי לודג' (להלן: "ארגון לודג'" או "הארגון") וארגון יוצאי נובוגרודק (להלן: "ארגון נובוגרודק"; ארגון לודג' וארגון נובוגרוק יקראו יחדיו להלן: "הארגונים"). העירייה טענה לעומתו שהארגונים הינם בגדר "דיירי משנה" של העמותה ובהתאם לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי תקציב) התשנ"ג-1992 ופקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן בהתאמה: "חוק ההסדרים" ו- "פקודת העיריות"), המחזיקה העיקרית בדירה היא העמותה. לא כל שכן מועד להגשת השגה או ערר על החובות חלף, משכך על העמותה לשאת בתשלום המגיע.
מבקר מטעם העירייה ערך ביום 2.3.2011 סיור בדירה על מנת לאמוד את שטחה כמו לבחון מיהם המחזיקים השונים בדירה. המבקר הכין דו"ח הביקורת (להלן: "דו"ח הביקורת") שצורף כנספח ד' לבקשה 26. מדו"ח הביקורת וכן מתצהיר הממונה על גביית החובות בעירייה עלה ששטח הדירה הוא 134 מ"ר, בדירה ישנם שישה חדרים כאשר שני חדרים מוחזקים על ידי ארגון לודג'.
המחלוקת שבבקשות מתמקדת בשאלת זהות המשתמשים והשטח שבו מחזיק כל אחד מהם.