עת"מ
בית משפט לעניינים מנהליים מרכז-לוד
|
38399-04-16
31/12/2017
|
בפני השופטת:
זהבה בוסתן
|
| - נגד - |
עותרים:
1. תומר פרנקו
2. אורית זהבי
3. אביב דואק
4. אורטל חמדני
עו"ד אורטל חמדני [בשם עותרת 4-עצמה]
|
משיבים:
1. משרד האוצר -הוועדה למתחמים מעודפים לדיור
2. חברה לדירה להשכיר בע"מ
3. רשות מקרקעי ישראל
עו"ד רנטו יארק[בשם משיב 2]
|
| פסק דין |
בפני עתירה המופנית כנגד החלטת הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (להלן: "הוועדה" או "הותמ"ל"), מיום 09.03.16, שאישרה את תמ"ל/1003 "גן יבנה מערב" לבניית 1,546 יחידות דיור בתחום המועצה המקומית גן יבנה (להלן: "התמ"ל" או "תכנית גן יבנה").
רקע משפטי
1. ביום 07.08.14, אושר החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד – 2014 (להלן: "החוק" או "חוק הותמ"ל"). מטרת החוק לקבוע הליך תכנוני מיוחד, לאישור תכניות בנייה למגורים בהיקף נרחב, תוך פרק זמן קצר יחסית, במתחמים שהממשלה הכריזה עליהם בצו, כמתחמים מועדפים לדיור.
החוק נועד לסייע בפתרון המשבר והמצוקה הקשה בשוק הדיור, באמצעות הגדלה מהירה של היצע יחידות דיור (סעיף 1 לחוק).
2. החוק מסדיר אישור תכניות בניה המיועדות ל- 750 יחידות דיור לפחות (ביישוב מיעוטים 200 יחידות דיור לפחות), אשר תכלולנה הוראות שיאפשרו להוציא מכוחן היתר בניה או היתר לשימוש, ללא צורך באישורה של תכנית נוספת (סעיפים 2-4 לחוק). החוק יחול על תכנית שנקלטה בותמ"ל בתקופה של 4 שנים מיום תחילתו.
3. במסגרת החוק, ולצורך הדיון בתכניות הוקמה הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (להלן "הותמ"ל"), שעל הרכבה נמנים נציגים מקרב משרדי הממשלה השונים; ראש הרשות המקומית שבתחומה נכלל רוב שטח התכנית הנדונה ושלושה ראשי רשויות נוספים; נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה; נציג ארגון רווחה (סעיף 5 לחוק). לוועדה יהיו כל הסמכויות והתפקידים של המועצה הארצית לתכנון ובניה ושל כל מוסד תכנון אחר (למעט סמכות לתת היתר, הקלה או שימוש חורג) (סעיף 8 לחוק).
לוועדה יהיה יועץ תחבורתי, יועץ סביבתי ויועצים נוספים כפי שיקבע יו"ר הועדה, ובתוך 21 ימי עבודה, מיום קבלת הודעה על קליטתה של תכנית, יגישו היועצים המקצועיים למתכנן הוועדה חוות דעת שתכלול התייחסות להיבטי התכנית שבתחום מומחיותם, חוות הדעת יצורפו לחוות הדעת שיגיש מתכנן הוועדה, לוועדה.
4. תכנית מועדפת לדיור תופקד להתנגדויות הציבור וכל אדם רשאי יהיה להגיש התנגדות. יו"ר הותמ"ל ימנה חוקר לשמיעת ההתנגדויות. לוועדה תהיה ועדת משנה לשמיעת ההתנגדויות אליה יגיש החוקר את המלצותיו. וועדת המשנה להתנגדויות תדון בהמלצות החוקר ותחליט אם לקבל אותן או לדחותן (כולן או מקצתן). לבסוף תחליט הותמ"ל במליאתה אם לאשר את התכנית עם או בלי שינויים או בתנאים שתקבע.
5. כוחה של תכנית מועדפת לדיור, שאישרה הועדה לפי חוק הותמ"ל יפה מכל תכנית מתאר מחוזית ותכנית מתאר ארצית אחרת (למעט תמ"א 35) כפוף לתנאים שונים.
רקע עובדתי
6.ביום 04.12.14 פורסם בקובץ התקנות 7452 (עמ' 346) צו לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (הכרזה על מתחם מועדף לדיור – גן יבנה – צפון מערב), התשע"ה-2014 (להלן: "הצו" או "צו גן יבנה").