עת"מ 31801-11-17

בפני עתירה להורות על בטלות החלטת ועדת המכרזים הארצית של רשות מקרקעי ישראל מיום 17.7.17 לפיה מכרז פומבי מספר בש/325/2016 לרכישת זכויות חכירה בארבעה מתחמים לבניה בשדרות הינו בטל, ולהכריז על אגודת ידידי עמותת לפיד אפיקי דעת, שדרות (ע"ר) כזוכה במכרז ביחס למתחמים 2 ו - 3.

ביום 31.1.17 פרסמה רשות מקרקעי ישראל (להלן - "רמ"י") את מכרז פומבי בש/325/2016 (להלן - "המכרז") לרכישת זכויות חכירה ב - 4 מתחמים לבניה בשדרות, בהן יבנו כ - 128 יחידות דיור. ביום 27.3.17 הגישו העותרת 1, אגודת ידידי עמותת לפיד אפיקי דעת, שדרות (ע"ר) (להלן – "העותרת 1"), והעותרת 2, חברת נוף מגדל בניה בע"מ (להלן – "העותרת 2") את הצעותיהן במכרז.

ביום 30.4.17 התכנסה ועדת המכרזים הארצית של רמ"י (להלן – "ועדת המכרזים") והכינה דו"ח המרכז את 13 ההצעות שהוגשו. כבר בשלב זה הסתבר, כי ההצעה מטעם רגבים רגבים בע"מ (להלן - "רגבים") גבוהה באופן ניכר הן מאומדן המכרז והן מכל ההצעות האחרות.

ביום 5.6.17 הודיעה רגבים על משיכת מסמכי ההצעה למכרז, מאחר ולטענתה הצעתה התבססה על האמור במסמכי המכרז, כי המכרז הינו לרכישת קרקע המיועדת לבנייה של מבנים צמודי קרקע, בעוד שבפועל התכנית החלה על המתחמים, הינה לבניה רוויה בלבד, ועל כן מסמכי המכרז הינם מטעים.

ביום 20.6.17 התכנסה ועדת המכרזים. הועדה פסלה שתי הצעות בשל פגם בערבות, והכריזה על רגבים כזוכה במלוא המגרשים נשוא המכרז מאחר והצעתה הייתה הגבוהה מבין הצעות המכרז. בקשתה של רגבים למשוך את הצעתה אינה מוזכרת בישיבת ועדת המכרזים ונראה כי היא לא עמדה בפניה. בהתאם, הודע לרגבים על קבלת הצעתה ולעותרות על דחיית הצעותיהן.

המגעים שניהלה רגבים עם רמ"י לביטול הצעתה לא צלחו, ורמ"י ביקשה לממש את הערבויות על חשבון התמורה עבור המגרשים, נשוא המכרז. על כן, הגישה רגבים ביום 6.7.17 עתירה מנהלית להורות על ביטול החלטת ועדת המכרזים להכריז על הצעתה כזוכה במכרז, בשל פגמים שנפלו במכרז וגרמו לכך שהוא הוצג כמכרז של מבנים צמודי קרקע, על אף שעסקינן במכרז למגרשים לבניה רוויה (עת''מ (ב"ש) 14445-07-17). בד בבד עם העתירה התבקש צו ביניים שימנע את חילוט ערבויות המכרז ונקיטת פעולות להתקשרות עם רגבים.

ביום 17.7.17 התקיימה ישיבה חוזרת של ועדת המכרזים, על מנת לדון בטענותיה של רגבים. הועדה קבעה, כי אכן – בניגוד למה שנרשם במכרז – המדובר בבנייה רוויה ולא בבנייה צמודת קרקע. עם זאת, במכרז צויין מספר התב"ע התקפה, כאשר תקנון התכנית אמנם לא צורף לחוברת המכרז האינטרנטית אולם צורף לחוברת הפיזית. הועדה קבעה:

"אמנם חלה חובה כאמור על המציע לבדוק את התב"ע ועל אף שהועדה דוחה את טענת הזוכה לטענות, שכן לדעת הועדה לא סביר היה לחשוב שמדובר במכרז לבנייה צמודה קרקע (שכן לא סביר שתהא חכירה של מגרש לבניית 32 יח"ד צמודות קרקע בשטח כ – 5.5 דונם), וכן לא סביר להציע הצעה במכרז מבלי לעיין בתב"ע, אך הואיל והמכרז יצא בטעות בחוברת מכרז עם תנאים של בניה צמודת קרקע במקום בחוברת מכרז עם תנאים של בנייה רוויה כנדרש ולאור החשש שישנם מציעים פוטנציאלים אחרים שלא הגישו הצעותיהם למכרז מתוך מחשבה שמדובר בבנייה צמודת קרקע ועדת המכרזים מחליטה על ביטול המכרז ופרסום מכרז חדש מתאים" (נספח 16 לעתירה).