ה"פ 50489-07-11 אחיסמך מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ נ' מנהל מקרקעי ישראל מחוז מרכז 15 אוקטובר 2015 - פסקדין

המבקש הוא אגודה שיתופית, המסווגת כמושב עובדים (להלן- "המושב"). המושב הוא המחזיק במקרקעי היישוב "אחיסמך", וזאת בהתאם לחוזה שכירות "משבצת" שבינו לבין המשיב (להלן- "המינהל"). המשבצת כוללת שטח של כ- 3,506 דונם.

תכנית מתאר מקומית לד/8100 "אחיסמך הגדולה" פורסמה למתן תוקף ביום 31/12/02 (יה"פ 5143, בעמ' 1037). על פי תכנית זו, חטיבת קרקע בשטח של כ- 600 דונם מאדמות המשבצת של המושב שינתה את ייעודה מייעוד של חקלאות לייעוד של מגורים ומסחר.

בחוזה השכירות שבין המושב והמינהל נקבע, כי במקרה של שינוי ייעוד המשבצת או חלק ממנה, על ידי תכנית או על פי כל דין, יהיה המינהל רשאי להביא את תקופת השכירות לידי סיום מוקדם, ולהחזיר לעצמו את החזקה, וכי המושב יהיה זכאי לפיצוי, ששיעורו ייקבע ע"י ועדת הפיצויים המתמנית על פי החלטות מועצת מקרקעי ישראל.

החלטה 727 של מועצת מקרקעי ישראל קבעה (בסעיף 2(ג)) כי:

"בוטל חוזה חכירה של חוכר בתנאי נחלה בהתאם להחלטה זו, יהיה החוכר זכאי לפיצוי כספי כמפורט להלן:

במרכז הארץ – 27% מבסיס הפיצוי כמפורט להלן".

וסעיף 2(ו) להחלטה 727 קבע:

"החוכר יהיה זכאי לבקש ולקבל מהמינהל, במקום הפיצוי הכספי המגיע לו... חכירה של חלק מהקרקע ששונה ייעודה, ששוויו יהיה 27%... משווי הקרקע בהתאם לזכויות הבנייה לפי תכנית שינויי הייעוד.

בחר החוכר לקבל חכירה של חלק מהקרקע כאמור, יבוטל חוזה החכירה החקלאי, הקרקע תוחזר בשלמותה למינהל, ולאחר שינוי הייעוד, ייחתם עם החוכר או מי מטעמו הסכם פיתוח לחוזה חכירה מהוון ב- 91% בלא תמורה, לגבי החלק מהקרקע המפורט לעיל".

במלים אחרות, בגין הקרקע שייעודה שונה מחקלאי למגורים, ואשר נגרעה ממשבצת המושב, זכאי המושב לפיצוי, בקרקע או בכסף, בשיעור של 27% משווי הקרקע בהתאם לזכויות הבניה לפי תכנית שינוי הייעוד. אמנם, החלטה 727 בוטלה, בבג"ץ הקשת המזרחית (בג"ץ 244/00), אולם מועצת מקרקעי ישראל קבעה הוראות מעבר, ולאחר בחינת זכאות המושב נקבע, כי הוא עומד בתנאי הוראות המעבר, וכי הוא זכאי לפיצוי הקבוע בהחלטה 727 – בקרקע או בכסף.