המשנה לנשיאה א' ריבלין:
1. זהו ערעור על פסק-דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (כבוד השופטת נ' בן אור). בית המשפט המחוזי דחה את עתירתו של המערער, שבה ביקש להירשם בפנקס המיוחד למורשי נגישות מבנים, תשתיות וסביבה (להלן: הפנקס המיוחד).
2. עד לשנת 2005 לא הוסדר העיסוק בתחום הנגשת מבנים, תשתיות וסביבה לאנשים עם מוגבלויות, והעוסקים בתחום זה לא חויבו ברישום או ברישוי. בשנת 2005 תוקן חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, ונקבעו תנאים לרישוי ורישום של המבקשים לעסוק בתחום ההנגשה. תנאים אלה תוקנו מאוחר יותר, בשנת 2007 (תיקון מס' 4), ונוסחם היום הוא כדלקמן:
19מא. (א) מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה יהיה מי שמתקיימות בו ההוראות לפי סעיף זה והוא רשום במדור מורשים לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה בפנקס המהנדסים והאדריכלים או במדור מורשים לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה בפנקס ההנדסאים והטכנאים כאמור בסעיף 2(ג) לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958 (בחוק זה - חוק המהנדסים והאדריכלים).
(ב) מי שמתקיימו בו פסקאות (1) ו-(2) כשיר להיות מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה:
(1) הוא אחד מאלה:
(א) אדריכל או מהנדס, הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים, במדור הקשור למבנים, תשתיות וסביבה שקבע הרשם בהתייעצות עם הנציב;
(ב) הנדסאי הרשום בפנקס ההנדסאים והטכנאים, והוא רשום בפנקס התחום הקשור למבנים ותשתיות שקבע הרשם בהתייעצות עם הנציב;
(2) הוא מקיים דרישות שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה בהתייעצות עם הנציב לענין הכשרה לרבות הכשרה מעשית, השתלמות ובחינות הסמכה בכל הקשור להוראות נגישות לפי פרק זה ולפי חוק התכנון והבניה; דרישות לפי פסקה זו יכול שייקבעו לסוגי בעלי מקצוע כאמור בפסקה (1) וכן לענין היקף שעות ההכשרה, ההשתלמות ותכניהם, וסוג הבחינות.
(ג) לשם קיום הוראות נגישות לפי פרק זה ולפי חוק התכנון והבניה לענין חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, תהיה חוות הדעת של הנדסאי, של אדריכל רשום שאינו אדריכל רשוי או של מהנדס רשום שאינו מהנדס רשוי תקפה רק לענין אותו סוג של מבנה שהוא מוסמך לגביו לפי חוק המהנדסים והאדריכלים.
3. במטרה להימנע מפגיעה בבעלי מקצוע שעסקו בתחום ההנגשה טרם הסדרתו, נקבעו הוראות מעבר להסדרת מעמדם של אלה שאינם עומדים בתנאים החדשים הנדרשים לשם עיסוק בתחום (סעיף 21 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 2), התשס"ה-2005). הוראות מעבר אלה תוקנו אף הן במסגרת תיקון מס' 4. לפי הוראות המעבר, העוסקים בתחום הנגשת מבנים, תשתיות וסביבה, שעומדים בדרישות הוראות המעבר, ירשמו בפנקס מיוחד ויורשו לעסוק בתחום ולהשתמש בתואר "מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה". דרישות אלה, ככל שהן רלוונטיות לענייננו, הן כדלקמן:
21. ...
(ג) מי שעסק בישראל בענין נגישות מבנים, תשתיות וסביבה לאנשים עם מוגבלות, בהיקף ניכר, במשך שלוש שנים לפחות בתקופה שתחילתה ביום כ"ג בטבת התש"ס (1 בינואר 2000) וסיומה ביום ט"ו בסיון התשס"ז (1 ביוני 2007) וצבר ניסיון ומומחיות של ממש בתחומים אלה, ומתקיימים בו שני אלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי הקשור לתחומים של נגישות מבנים, תשתיות וסביבה לאנשים עם מוגבלות או שהוא הנדסאי כאמור בסעיף 19מא(ב)(1)(ב);
(2) הוא ממלא אחר הדרישות שנקבעו לגביו לפי סעיף 19מא(ב)(2) אם דרישות אלה נקבעו לגביו, באופן מלא או חלקי, לאחר בחינת הניסיון והמומחיות שלו כאמור;
הווה אומר, הנדסאים שעסקו בתחום הנגשת מבנים, תשתיות וסביבה טרם תיקון מס' 2, זוכים להקלה בכך שהניסיון והמומחיות שצברו עשויים להביא להקלות או לפטור ממילוי הדרישות שנקבעו לעניין ההכשרה (לרבות הכשרה מעשית, השתלמות ובחינות הסמכה), לפי הוראת סעיף 19מא(ב)(2). הצדדים חלוקים בשאלה אם הנדסאים אלה זוכים, לפי הוראות המעבר, גם להקלה בקביעת מדורי הרישום המאפשרים לעסוק בתחום הנגשת מבנים, תשתיות וסביבה.
4. המערער עסק בתחום ההנגשה בשנים שקדמו להסדרת העיסוק בתחום. מן המסמכים השונים שהגיש המערער (שעליהם לא הייתה לפנינו מחלוקת של ממש) עולה כי המערער שימש, בין היתר, כיועץ נגישות לעיריית ירושלים, למשרד הבריאות, למוזיאון ישראל ולגופים ציבוריים נוספים, ושימש כיועץ נגישות בפרויקטים רבים. כן עולה כי המערער השתתף כחבר בוועדה להכנת תקן "נגישות הסביבה הבנויה: פנים הבניין - דרישות".
לאחר הסדרת תחום ההנגשה, ביקש המערער להירשם כמורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה לפי תנאי הוראות המעבר. בקשתו הראשונה, שהוגשה לרשם מורשי נגישות מבנים, תשתיות וסביבה - מהנדסים (להלן: רשם המהנדסים) נדחתה לפי התנאים כפי שנקבעו לפני תיקון מס' 4. לאחר שתוקן תיקון מס' 4 הגיש המערער לרשמת מורשי נגישות מבנים, תשתיות וסביבה - הנדסאים (להלן: רשמת ההנדסאים) בקשה חדשה לרישום בפנקס המיוחד. רשמת ההנדסאים דחתה את בקשתו, מן הטעם שהמערער רשום כהנדסאי במדור "תכנון ועיצוב פנים" ולא במדורים "הנדסה אזרחית - תכנון מבנים" או "אדריכלות ועיצוב פנים"; וכך נכתב בהחלטה:
...לאור הנחיות החוק הקובעות כי "לשם קיום הוראות נגישות לפי פרק זה ולפי חוק התכנון והבניה לענין חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה, תהיה חוות הדעת של הנדסאי תקפה רק לענין אותו סוג של מבנה שהוא מוסמך לגביו לפי חוק המהנדסים והאדריכלים" {סעיף 19מא(ג)}, נקבע כי רק הנדסאים הרשומים בפנקס ההנדסאים במדורים: א. הנדסה אזרחית - תכנון מבנים (בניה); ב. אדריכלות ועיצוב פנים (אדריכלות), רשאים לחתום על "מבנה פשוט". מי שאינו רשום באחד ממדורים אלו לא יוכל להירשם כמורשה נגישות מבנים - הנדסאים [ההדגשות במקור - א' ר'].