החלטה בתיק ת"א 9906-05-12

פתח דבר וטענות הצדדים

1.         לפני בקשה של שני הנתבעים בתביעה שכנגד לדחות את התביעה נגד המבקש 1 (הנתבע 2 בתביעה שכנגד), לפי הוראות סע' 7ג לפקודת הנזיקין [נוסח חדש], מנימוקים של חסינות עובד ציבור שהוא עובד רשות ציבורית.

2.         ראשיתו של ההליך שלפני בתביעת פינוי שהגישה עיריית אור יהודה (להלן: העירייה) נגד המשיבה, עמותת תורת חסד ביהוד (להלן: העמותה). בתביעתה ביקשה העירייה להורות על סילוק ידה של העמותה ממקרקעין הידועים כ"מתחם בית הספר רוגוזין" ברח' הנרייטה סולד פינת רח' הרצוג באור יהודה. לשיטת העירייה מחזיקה העמותה במקרקעין ללא זכות שבדין.

3.         העמותה הגישה כתב הגנה ובצדו גם כתב תביעה שכנגד. התביעה שכנגד הוגשה נגד העירייה ונגד העומד בראשה, המבקש 1, מר דוד יוסף (להלן: ראש העירייה). במסגרת התביעה שכנגד תובעת העמותה פיצוי כספי בסך 4,000,000 ש"ח בגין נזקים שונים שנגרמו לה, לטענתה, כתוצאה מפעולות הריסה שבצעה העירייה במקרקעין בהוראה מפורשת של ראש העירייה. בכתב התביעה טוענת העמותה שראש העירייה התרשל ולא נהג כראש עיר סביר, וכי פעל ביודעין בכוונה לגרום נזק לעמותה, או, לכל הפחות, מתוך שוויון נפש לנזק שייגרם לעמותה כתוצאה מפעולות העירייה.

4.         המבקשים טוענים שכל הפעולות שביצעו העירייה וראש העירייה נעשו בהתאם להוראות החוק, וכי ראש העירייה פעל מכוח תפקידו בעירייה, על פי הנחיות היועצים המשפטיים ובגדר סמכויותיו על פי דין. המבקשים מכחישים את הטענה כאילו ראש העירייה התרשל בביצוע תפקידו או כי פעל בכוונה לגרום נזק לעמותה או מתוך שוויון נפש לנזק שעלול להיגרם לה. לשיטת המבקשים הפעיל ראש העירייה את שיקול הדעת המנהלי המוטל עליו כדי למנוע את פלישת העמותה למקרקעי ציבור השייכים לעירייה.

5.         המשיבה טוענת כי יש לדחות את הבקשה על הסף מחמת שלא צורף לה אישור של היועץ המשפטי של העיריה, כדרישת תקנות הנזיקין (אחריות עובדי ציבור), תשס"ו - 2006. לגופו של עניין, טוענת העמותה כי אין בבקשה כל התייחסות למעשים המיוחסים לראש העירייה ואף לא למצב הנפשי הנטען בתביעה, ולפיו המעשים נעשו ביודעין ומתוך כוונה לגרום נזק לעמותה. מעשי ראש העירייה מלמדים כי נעשו בתנאים שלגביהם קבע המחוקק חריג למתן החסינות, לאמור: "הוראה זו לא תחול על מעשה כאמור שנעשה ביודעין מתוך כוונה לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו במעשה כאמור ."

6.         על טענות המשיבה השיבו המבקשים בתשובה ארוכה ומפורטת, אליה צירפו, בין היתר, אישור של היועצת המשפטית של העירייה, בו נאמר, בין היתר, שהיועצת המשפטית מאשרת את הגשת הבקשה לפי סע' 7ג לפקודת הנזיקין לאחר שבחנה את כתב התביעה ואת הוראות הדין ושוחחה עם הנתבע על נסיבות התביעה. ועוד נאמר באישור: "לאחר בחינת כל האמור לעיל, הגעתי לכלל מסקנה לפיה הנתבע פעל במסגרת "תפקידו השלטוני" כ "עובד ציבור ברשות ציבורית" -  כהגדרת מונחים אלה בפקודה, וכי עשה כן בתום לב ושלא מתוך כוונה לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו במעשה כאמור ."

דיון והכרעה

7.         ביסוד הדיון מונחים סעיפים 7א ו-7ג של פקודת הנזיקין, הפרשנות הראויה של סעיפים אלה, ויישומה על נסיבות המקרה שלפנינו. וזו לשון הפקודה:

"חסינות עובד הציבור (תיקון מס' 10) תשס"ה-2005

7א.     (א)  לא תוגש תובענה נגד עובד ציבור על מעשה שעשה תוך כדי מילוי תפקידו השלטוני כעובד ציבור, המקים אחריות בנזיקין; הוראה זו לא תחול על מעשה כאמור שנעשה ביודעין מתוך כוונה לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו במעשה כאמור.

          (ב)  אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מאחריותה של המדינה או של רשות ציבורית לפי סעיפים 13 ו-14 ולפי כל דין.

          (ג)   החסינות לפי סעיף זה תחול גם על מי שהיה עובד ציבור בעת ביצוע המעשה נושא התובענה."

תובענה נגד עובד רשות ציבורית (תיקון מס' 10) תשס"ה-2005

7ג.     (א)  הוגשה תובענה נגד עובד רשות ציבורית על מעשה שנעשה בעת מילוי תפקידו כעובד הרשות הציבורית, רשאים הרשות הציבורית או העובד לבקש, בתוך תקופה שתיקבע בתקנות, כי בית המשפט יקבע שמתקיימים תנאי החסינות לפי סעיף 7א לגבי מעשה העובד, אם נעשה המעשה; הוגשה בקשה כאמור, תצורף הרשות הציבורית להליך, אם לא צורפה אליו כנתבעת, ובית המשפט יקבע האם התקיימו תנאי החסינות לפי סעיף 7א.

          (ב)  קבע בית המשפט כי התקיימו תנאי החסינות לפי סעיף 7א, תידחה התובענה נגד עובד הרשות הציבורית, ויחולו הוראות סעיף 7ב(ב), בשינויים המחויבים; קבע בית המשפט שעובד הציבור עשה את המעשה שלא תוך כדי מילוי תפקידו - תידחה התובענה נגד הרשות הציבורית.

          (ג)   בית המשפט יחליט בבקשת הרשות הציבורית או העובד כאמור בסעיף קטן (א), לאלתר.

8.         המצב הנורמטיבי הדרוש לענייננו נותח בהרחבה, על ידי כב' הש' שלמה פרידלנדר בת"א (מחוזי -באר שבע) 4079-10-10, בית יורב 1997 בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ובניה תל אביב.

ואלה הדברים, שכתב הש' פרידלנדר תחת הכותרת "חסינות עובדי ציבור - כללי":