החלטה בתיק עת"מ 42634-07-13

בקשה למתן צו ביניים למנוע פרסומו של מכרז וכריתת הסכם לפיו, ולחילופין להודיע למשתתפים הפוטנציאליים במכרז עתידי, כי המבקשת עתרה לביטולו, וכי העתירה תלויה ועומדת.

1.                   עיריית יהוד-מונסון ( "העיריה") פרסמה בנובמבר 2012 מכרז מס' 14/2012 לטיאוט וניקיון רחובות ( "המכרז"). שלוש הצעות רלוונטיות נתקבלו, הצעת המבקשת ( "נאות דורית") והצעת כל אחת משתי המשיבות הפורמליות ( "שלג לבן" ו "ג.א.ן" בהתאמה).

מר אבשלום לוי מונה כיועץ מקצועי מטעם העיריה, וקבע בחוות דעתו כי רק הצעת נאות דורית עומדת בתנאי המכרז. נאות דורית היא שעסקה בניקיון רחובות העיר עד אותה עת.

ביום 24.12.12 החליטה העיריה למנות יועץ מקצועי נוסף, שרק חוות דעתו תכריע.

נאות דורית סבורה כי החלטה זו נעשתה בחוסר תום לב, משום שתוצאות חוות דעתו של מר לוי לא תאמו לרצון חלק מחברי ועדת המכרזים או אחרים בעיריה.

המומחה הנוסף, מר יצחק גיל, הגיש חוות דעת בחודש ינואר 2013, ולפיה הוכשרה גם הצעת שלג לבן, וכיוון שהיתה זולה מהצעת נאות דורית - הומלצה לזכיה במכרז.

שלג לבן אכן זכתה במכרז, וההתקשרות עם נאות דורית הופסקה החל מיום 27.1.2013.

עתירה מנהלית שהגישה נאות דורית (עת"מ 52734-01-13) הסתיימה בהסכמת הצדדים שקבלה תוקף של פסק דין ביום 4.3.2013, שלפיו יוחזר הדיון לוועדת המכרזים, לאחר שהצדדים יגישו מסמכים משלימים, כרצונם.

נאות דורית צירפה מסמכים לפי המוסכם, ושלג לבן לא הוסיפה מסמכים.

בשימוע שנערך ביום 13.5.2013 הועלה חשד בדבר תיאום בין שלג לבן לבין נאות דורית, חשד שנאות דורית דחתה מכל וכל.

2.                   ביום 3.7.2013 הודיעה העירייה לנאות דורית כי החליטה לבטל את המכרז ולצאת למכרז חדש.

נאות דורית סבורה כי העיריה נהגה שלא כדין כאשר האריכה בדיונים וקבלה החלטה רק כעבור 4 חדשים מיום מתן פסק הדין, ובינתיים המשיכה שלג לבן לעבוד לפי ההחלטה הקודמת. נאות דורית טוענת כלפי העיריה כי סירבה למסור לה מסמכים רלוונטיים בפרק זמן סביר, וכי החלטותיה לאקוניות, ולא ניתן ללמוד מהן את הנימוקים האמיתיים להן.

לבסוף נתקבלה חוות דעת נוספת של המומחה יצחק גיל, שממנה עולה כי ראה פגם בהצעת נאות דורית בכך שלא עמדה בתנאי סף במכרז, שלפיו מכונת טיאוט הכבישים צריכה להיות בעלת "יכולת פריקת פסלת ישירות למכולה בגובה של 130 ס"מ לפחות".

3.                   נאות דורית טוענת שמכונת טיאוט הכבישים שברשותה מסוגלת לפרוק פסולת ישירות למכולה בגובה 130 ס"מ, אם כי לא באמצעות חלק אינטגראלי של מכונת הטיאוט, כי אם באמצעות רמפה ניידת שתהווה חלק מציוד מכונת הטיאוט.

עוד נטען כי לא ניתן היה לדעת כי הפגם המיוחס להצעה הוא אי היכולת לפרוק למכולה בגובה 130 ס"מ עד לאחרונה ממש, דבר שמהווה פגם חמור בהחלטת ועדת המכרזים. בשימוע שערכה ועדת המכרזים לנאות דורית לא הובהר לאחרונה סוג הפגם שהועדה רואה בהצעתה, ומשום כך לא נתאפשר לנאות דורית להסביר ולהתגונן מפני הטענה היחידה נגדה.

4.                   מפאת קוצר הזמן נשמעו עמדות העיריה ושלג לבן בעת הדיון. ב"כ העיריה השיבה, כי בשל הפגם של אי עמידה בתנאי הסף לא ניתן להחשיב את  נאות דורית כמציעה יחידה, שחובה להתקשר עמה בחוזה לפי המכרז. למעשה, בהעדר מציעים שעמדו בתנאי הסף החליטה העיריה לבטל את המכרז.

בנוסף לכך, העיריה חושדת שנאות דורית ושלג לבן תיאמו ביניהן את ההצעות. לאחר פסק הדין החליטה שלג לבן לא להוסיף מסמכים כלשהם להצעתה, ולהראות שהיא עומדת בתנאי הסף, למרות שבדיון הבהירה שבכוונתה לעשות כן. אשר לשימוע, הוא נערך רק משום החשד לתאום, ואי הגשת מסמכים נוספים ע"י שלג לבן, ולא לבירור העמידה בתנאי הסף.

המלצת היועץ המקצועי נתקבלה כדין ע"י העיריה, ואין סיבה סבירה לתקוף את המלצתו.

עוד הבהירה ב"כ העיריה, כי טיוטת המכרז החדש כבר מוכנה, ובכוונת העיריה לפרסם את המכרז בהקדם, כך שמועד הגשת ההצעות יהיה 19.8.2013.