הוועדה המקומית לתכנון ולבניה – פתח תקוה נ' בראל

הנשיאה א' חיות:

           ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים מרכז-לוד (השופט י' שינמן) מיום 8.9.2016 בעת"ם 7382-09-15, שקיבל עתירה אותה הגיש בעלה המנוח של המשיבה (להלן: המנוח), וקבע כי סמכות הוועדה המקומית לתכנון ולבניה פתח תקווה (המערערת; להלן: הוועדה או הוועדה המקומית) להפקיע מקרקעין שבבעלותו פקעה ולכן עליה להימנע מלנקוט הליכי הפקעה לגביהם.

רקע והליכים קודמים

1. המנוח, יליד שנת 1933, שכר בשנת 1966 בדיירות מוגנת בית מלאכה ברחוב האחים שטרייט בפתח תקווה ובשנת 1972 רכש את בית המלאכה ואת שטח החצר הצמודה אליו והפעיל במקום עסק ובו אולם תצוגה לאריחים. בית המלאכה והחצר מצויים בחלקה 77 בגוש 6377 (להלן: החלקה או חלקה 77), ועל אותה החלקה מצוי גם בניין מגורים ובו חמש דירות. בשנת 1964 נרשמו המבנים כבית משותף. בית המלאכה ששטחו כ-70 מ"ר נרשם כחלקת משנה 1 ואליה הוצמדה החצר בשטח של 253 מ"ר.

2. על החלקה חלה תכנית מתאר פת/1205 (להלן: תכנית המתאר) ובהתאם לה יועדה מרבית החלקה לאזור מגורים ג', להוציא הפינה הצפון-מערבית של החלקה הגובלת ברחוב האחים שטרייט, אשר יועדה בתכנית להפקעה ולהרחבת הדרך. בשנת 1977 פורסמה ביוזמת הוועדה המקומית למתן תוקף תכנית מפורטת פת/13/1205א (להלן: התכנית המפורטת) אשר שינתה, בין היתר, את ייעודי החלקה וקבעה כי: 504 מ"ר יוותרו כאזור המגורים ג', 226 מ"ר יועדו לשטח ציבורי פתוח (להלן: שצ"פ) ושטח של 100 מ"ר יועד לדרך. סעיף 12 לתקנון התכנית המפורטת קבע כי "הוועדה המקומית תהיה רשאית להפקיע במסגרת של 40% בהתאם לחוק" וסעיף 13 לתקנון הוסיף וקבע כי השטחים בתכנית המפורטת המיועדים לצורכי ציבור יופקעו על ידי הרשות המקומית ויירשמו על שמה. עוד נקבע בסעיף 22 לתקנון התכנית המפורטת כי הזמן המשוער לביצוע התכנית הוא 10 שנים, וכי בסמכות הוועדה המקומית להאריך את משך זמן הביצוע.

3. בשנת 1993 אושרה תכנית מפורטת מתקנת פת/13/1205ב שפורסמה למתן תוקף בשנת 1994 (להלן: התכנית המתקנת), ששינתה את חלוקת השטחים בייעודים השונים אשר נקבעו בתכנית המפורטת, בקובעה כי: 500 מ"ר ייועדו לאזור מגורים ג', 300 מ"ר לשצ"פ ו-30 מ"ר בייעוד דרך. בהתאם לתכנית המתקנת, החלה כתכנית נקודתית על חלקה 77 ועל חלקה 21, שצמודה לה ממערב (להלן: חלקה 21), מיועד השטח שעליו בנוי בית המלאכה לשצ"פ, ושני המבנים – בית המלאכה ובניין המגורים כאחד – מיועדים להריסה. סעיף 14 לתקנון התכנית המתקנת קובע כי השטחים המיועדים בתכנית זו לצורכי ציבור יופקעו על ידי הרשות המקומית וסעיף 22 לתקנון מוסיף וקובע כי התכנית תבוצע בתוך 5 שנים מיום אישורה כחוק, לרבות מימוש ההפקעות של השטחים הציבוריים.

           עד היום לא הופקע השטח והוועדה המקומית אף לא פרסמה הודעה כלשהי בהקשר זה לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 (להלן: פקודת הקרקעות). על רקע זה הגיש המנוח בשנת 2015 עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים מרכז-לוד בה טען כי סמכותה של הוועדה המקומית לנקוט הליכים להפקיע שטחים מן החלקה – פקעה ובהתאם עתר המנוח לסעד המורה לוועדה להימנע ממימוש ההפקעה.

פסק הדין של בית משפט קמא

4. בית המשפט לעניינים מינהליים מרכז-לוד (השופט י' שינמן) קיבל את העתירה ובפסק דינו מיום 8.9.2016 קבע כי: