בר"מ 7748/15 מקור חיים רמת אביב ג' נ' עיריית תל אביב

1. בפני בקשת רשות ערעור על החלטתו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים מיום 4.11.2015 (עת"ם 49192-10-15, סגן הנשיאה ד"ר ק' ורדי). בהחלטתו זו דחה בית המשפט המחוזי בקשה למתן צו ביניים שהוגשה במסגרת עתירה מינהלית המכוונת לביטול החלטתה של עיריית תל אביב-יפו, המשיבה (להלן: העירייה), מיום 14.10.2015.

רקע והליכים קודמים

2. מקורה של הבקשה שבפני הוא בהחלטה שהתקבלה על-ידי העירייה להפסיק לאלתר את התפילות המתקיימות בימי חול בבית הספר ע"ש פיינשטיין בשכונת רמת אביב ג' בתל-אביב (להלן: בית הספר).

3. המבקשת היא עמותה שמטרתה הפעלתו של בית כנסת (להלן: העמותה). מספר המתפללים הקבועים בבית הכנסת עומד על כחמישה עשר. הלכה למעשה, במשך מספר עשורים פעל בית הכנסת בתוך אחת הכיתות בבית הספר. בית הכנסת פעל במקום הן בימי חול והן בימי שבת וחג. על מנת להימנע ממפגש בין מתפללי בית הכנסת לבין התלמידים בימי החול שבהם מתקיימים לימודים, סוכם בעבר כי המתפללים יעזבו את שטח בית הספר לאחר תפילת שחרית עד השעה 7:30, וכן יוכלו לקיים במקום תפילות מנחה וערבית לאחר השעה 16:30.

4. החל בשנת 2012 החלו להגיע לעירייה תלונות בנוגע להתנהגותם של המתפללים – מצד הורים לתלמידים בבית הספר, כמו גם מצדה של הנהלת בית הספר. בעקבות זאת, העירייה דרשה מהמבקשת להסדיר את פעילותה במקום באמצעות חתימה על הסכם המקנה רשות שימוש ללא תמורה בכיתה בבית הספר (להלן: הסכם ההרשאה). חרף העברת מסרים בין הצדדים בעניין זה הסכם ההרשאה לא הגיע לכלל חתימה.

5. ביום 10.6.2015 מסרה העירייה למבקשת מכתב המורה לה להפסיק את פעילותה בשטח בית הספר בימי חול. במכתב זה נטען כי חרף הניסיונות להביא להסדרת פעילותו של בית הכנסת, המבקשת לא חתמה על הסכם הרשאה מתאים וכן הפרה את ההסכמות שאליהן הגיעו הצדדים שוב ושוב. עוד נטען כי התנהלותם של המתפללים הייתה מנוגדת להנחיותיה של העירייה וכן לנהלי משרד החינוך לפיהם, בין היתר, חל איסור על הימצאותם של מבוגרים זרים בחצר ובכיתות בית הספר בשעות הפעילות בו. בהמשכו של אותו חודש (יוני 2015), כך מפורט בבקשה, נערכה פגישה בין נציגי העמותה לאנשי העירייה, ובה ביקשה העמותה להבהיר כי לא הפרה את ההסכמות הקודמות וכי אין לה כל התנגדות עקרונית לחתימה על הסכם ההרשאה, הגם שהיא מבקשת להכניס בו מספר קטן של תיקונים.

6. ביום 9.7.2015 נערכה במשרדי העירייה ישיבה שבה השתתפו נציגי הצדדים וכן נציגיו של ועד ההורים בבית הספר. על פי הנטען בבקשה, במסגרת הפגישה העלו נציגי העמותה טענות שונות ובעקבות חילופי הדברים הודיעה העירייה כי המכתב מיום 10.6.2015 "מוקפא", כך שבית הכנסת יוכל להוסיף ולפעול כסדרו. עוד נטען בבקשה כי על אף ניסיונות נוספים של העמותה לקבל את תגובת העירייה ביחס להצעות שהועלו לתיקון הסכם ההרשאה, פניותיה בעניין לא נענו. בהקשר זה מציגה העמותה דואר אלקטרוני שנשלח ביום 9.9.2015 על ידי בא-כוחה אל העירייה בבקשה לקבל התייחסותה לשאלות שנותרו פתוחות בכל הנוגע להסכם ההרשאה.