בב"נ 21006-12-15 ביטון נ' נוימן ואח'

בקשה לבטל צו הריסה מנהלי, לפי סעיף 238 א' ( ז ) לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה – 1965 ( להלן – "החוק " ).

עניין הבקשה צו הריסה מנהלי (להלן: "הצו") אשר ניתן ביום 24.11.15 ע"י המשיב 1 שהינו יו"ר המשיבה 2 במסגרתו ציווה זה על הריסת עבודות בניה שעניינן גדר בלוקים באורך של כ- 31 מ"ר ובגובה כמטר וכן מבנה מעץ מקורה וגג רעפים הבנוי על גבי גדר הבלוקים בשטח כולל של 154 מ"ר מעל למקלט ציבורי קיים במקרקעין הידועים כגוש 18051 חלקה 167 בעכו.

לטענת המבקש, המקלט משמש מזה שנים, בהסכמת המשיבים והעיריה, את ציבור המתפללים כמקום תפילה וכי לאחרונה עלה הצורך בקירוי השטח שמעל המקלט לשם הקמת מחסה מפני הגשמים והרוח ובהתאם לכך הוקמה הסככה במקום. עוד נטען כי קיים סיכוי גבוה לקבלת היתר לאותה תוספת בניה ולכן יש לתת בידי ציבור המתפללים שהות למיצוי הליכי התכנון. לטענתו לא קוימה התייעצות כדין ע"י המשיב 1 עם היועמ"ש של העיריה, וכי התצהירים אשר תמכו בצו לא מקיימים אחר דרישות סעיף 238א לחוק התכנון והבניה לרבות לעניין סיום הבניה ואכלוסה.

המשיבים עותרים לדחיית הבקשה. לטענתם, קוימה התייעצות כדין עם היועמ"ש של העיריה, ניתנו תצהירים של מהנדס הוועדה ואחרים אשר נדרשים לצורך מתן צו מסוג זה, התקיימו כל התנאים הדרושים לפי סעיף 238א לחוק למתן צו הריסה מנהלי כאשר הסכמת העיריה כי הציבור יעשה שימוש במקלט לצורכי תפילה אין בה כדי להכשיר ביצוע עבודות בניה מעל אותו מקלט והוסיפה כי עבודות אלו טרם הסתיימו, לפי התמונות שצורפו לתגובה, ובוודאי טרם אוכלסו. כן נטען כי מדובר בקרקע שיעודה למגורים ולא לשטח ציבורי אשר נדרש להקמת בית כנסת ולכן אין כל סיכוי למתן היתר לאותן עבודות בניה.

סמכותו של יו"ר וועדה מקומית לתכנון ובניה למתן צו הריסה מנהלי מוסדרת בסעיף 238א לחוק. סעיף קטן א' של הוראה זו קובע כי:

"הוקם בניין חורג, לרבות ללא היתר או בסטיה מהיתר או מתוכנית, או הוחל

בהקמתו של בנין כאמור, רשאי יושב ראש הוועדה המקומית לצוות בכתב

שהבנין, או אותו חלק ממנו שהוקם או הוחל בהקמתו ללא היתר או בסטיה

מהיתר או מתוכנית, ייהרס, יפורק או יסולק, ובלבד שהוגש לו תצהיר

חתום ע"י מהנדס הוועדה המקומית או מהנדס הרשות המקומית...".

התכלית שבבסיס האמצעי המנהלי שעניינו צו הריסה מנהלי הינה הסרת עבודות בניה בעודן מתבצעות ובטרם תהפוכנה לעובדה מוגמרת ובכך תורם הדבר למיגור תופעת הבניה הבלתי חוקית ולקיום שלטון החוק בכלל ודיני התכנון והבניה בפרט. יש באלה כדי לקיים אחר תכלית נוספת שעניינה הרתעת הרבים לאור המסר כי הרשות המנהלית תביא להסרת עבודות בניה בלתי חוקיות עוד בתחילת ביצוען תוך הפעלת סמכות מנהלית.