איתי יחזקאלי נ' מדינת ישראל

החלטה

בפני בית הדין בקשת המבקש לצו מניעה ארעי שימנע מהמשיבה, המדינה, להמשיך בהליכים לבחירת מועמד לתפקיד מנהל אגף בכיר תכנון מדיניות במשרד התמ"ת, תפקיד שפורסם במכרז פנימי מס' 13877 (להלן: המכרז).

כמו כן ביקש המבקש צו עשה המורה למשיבה לאפשר לו להגיש מועמדותו למכרז ולידון בה, ולחילופין להימנע מקיום הליכי מכרז עד למתן החלטה בתיק העיקרי.

המשיבה מתנגדת לבקשה מטעמים רבים, ועיקרי להם הוא כי המבקש אינו עובד מדינה ומשום כך כדין נשלח אליו מכתבה של גב' סימן טוב מיום 8.2.11 לפיה אינו יכול לגשת למכרז נוכח היותו מכרז פנימי והיות המבקש עובד ענבל.

נוכח בסיס העובדות המשותף, והמחלוקת לגבי קיום יחסי עובד ומעביד הסכימו הצדדים לסכם בשאלה המשפטית. (החלטה מיום 1.3.11 עמ' 2-3 לפרו').

העובדות

מרכז ההשקעות פועל מכח החוק לעידוד השקעות הון התשי"ט-1959, (להלן: מרכז ההשקעות).

המבקש התחיל עבודתו בהתייחס למרכז ההשקעות ביום 15.6.01.

משנת 2001 עד 18.1.03 הועסק המבקש במשרד רו"ח ביטקובסקי אברמזון כנעני ושות'. מיום 19.1.03 עד 30.8.05 הועסק דרך משרד רו"ח זיו הפט. החל מ 1.9.05 מועסק המבקש בחב' ענבל בע"מ – חב' ביטוח.

המבקש מועסק בחב' ענבל בהסכם העסקה אישי מפורט, ביניהם, מיום 15.1.06 (נספח 1 לבקשה להלן: "הסכם העסקה"). הגדרת תפקידו בסעיף 1.1 היא "הינך מועסק בחברה בתפקיד כלכלן במרכז ההשקעות בכפיפות ניהולית למנהלת אגף מימון בענבל החל מ 1.9.05". ההסכם הוא הסכם מלא המתייחס לכל נושאי העסקה, השכר והתנאים הסוציאליים כנדרש. ענבל טוענת כי היא המעסיקה.

בתאריך 10.1.11 פורסם מכרז למשרת מנהל אגף בכיר תכנון מדיניות בלשכת המנכ"ל במשרד התמ"ת. מדובר במשרה בכירה הדורשת השכלה אקדמית בתחומים שכלכלה לא מפורט בהם. (נספח 2 לבקשה).

המבקש הגיש מועמדותו למכרז ובתאריך 8.2.11 קיבל מכתב מאת גב' סימן טוב לפיו לא מתקבלת מועמדותו מאחר ו"אינך יכול לגשת למכרזים פנימיים היות ואתה עובד ענבל".

למכרז הגישו מועמדות 18 מועמדויות לרבות זו של המבקש מתוכן נמצאו 14 מועמדויות כשרות לזימון.

בבית הדין לעבודה מתנהלת תביעה של המבקש בתיק שלנו אשר תובע שם יחד עם עשרה תובעים נוספים את מדינת ישראל וחב' ענבל (ע"ב 2624/08) (להלן: התביעה). בהליך משפטי זה על פי כתב התביעה, המבקש - התובע שם - יחד עם עשרה אחרים, תובעים כי המדינה תכיר בהם כעובדי מדינה למן היום הראשון בו החלו לעבוד במרכז ההשקעות וכן הפרשי שכר וזכויות סוציאליות הנובעות מן השכר והזכויות אותן קבלו בפועל למול השכר והזכויות להם היו זכאים כעובדי מדינה. המדינה בתביעה זו טוענת בכתב הגנתה כי לא מתקיימים ולא התקיימו בינה לבין המבקש והתובעים האחרים יחסי עובד ומעביד וכי מתקיימים יחסי עובד ומעביד בין התובעים לענבל בלבד. יודגש כי הליך זה מצוי בשלב הגשת תצהירים לאחר שהליך גישור ממושך לא צלח.

בין המדינה לבין חב' ענבל נחתם ביום 27.4.03 הסכם למתן שירותים (להלן: "הסכם למתן שירותים") ולפיו חב' ענבל תספק למכרז ההשקעות שירותי חשבות, שירותים מקצועיים, ושירותי מחשוב כמפורט בהסכם ובנספח א' לו.

בסעיף 11.2 להסכם נקבע כי תוקפו יפקע ביום 31.12.07 ויתחדש אוטומטית לשנה. אלא אם הודיע אחד הצדדים על הפסקת ההתקשרות תוך 6 חודשים לפני תום תוקפו. התנהל דין ודברים לגבי המשך תוקף הסכם זה, ונוכח התביעה המתנהלת בבית הדין הוסכם בין המדינה לבין ענבל כי ההודעה בדבר הפסקת השירותים בטלה, והודעה תינתן תוך 30 ימים טרם הפסקתן. על כן היא עדיין נותנת שירותים.

בהסכם למתן שירותים ישנן סעיפים קונקרטיים ברורים וחד משמעיים בדבר יחסי מזמין – קבלן עצמאי בינה לבין המדינה, וכי בין ענבל לבין העובדים אשר ישובצו במתקני מרכז ההשקעות יחולו יחסי עובד ומעביד וענבל תישא כלפיהם בכל חבות החלה עליה כמעביד על פי דין או הסכם (סעיף 5.4 להסכם). עוד נאמר בסעיף 5.1 כי אין בהנחיות המקצועיות של מרכז ההשקעות כדי ליצור יחסי עובד מעביד בין העובדים לבין מרכז ההשקעות.

המבקש עבד בשירות המדינה 19 שנים ופרש בפנסיה תקציבית (עמ' 6 לפרו' שו' 14).

לבית הדין הוגשו תכתובות של מרכז ההשקעות וכן פרוטוקולים של מרכז ההשקעות עם נש"מ. מכתב שמואל מרדכי מיום 13.5.02, (להלן: מכתב מר מרדכי) ממרכז ההשקעות הממוען לסמנכ"ל משאבי אנוש בתמ"ס נוקט במילים אלו: "...המשרה התפנתה בחודש מרץ 2001 ... בחודש יולי 2001 העברנו בקשה לקלוט את מר איתי יחזקאלי ע"ס סעיף 12.421 קליטת עובד כל עוד לא עברה שנה מאז שהמשרה פורסמה במכרז פומבי, ... עם זאת בשל העובדה שאיתי היה מועסק בעבר בשירות הממשלתי ניתן לקלוט אותו ע"ס סעיף 11.956 (ד) התפנתה משרה אשר למילויה יש לפרסם מכרז מ... מותר לקבל אליה (1) אדם שהיה עובד קבוע או זמני ויצא לקצבה. .. כמו כן יש להזכיר כי מר איתי יחזקאלי אמור לשבת על תקן של ממונה (סטטיסטיקה ותקציב) – תקן עליו יושבת גב' נופיה בכר, המתפקדת כמרכז בכיר בקורת השקעות ובהזדמנות זו בקשנו להסדיר עיוות שנוצר ביחידתנו...".

מכתבים נוספים כפי שצורפו כנספחים לבקשה, מצביעים על בקשות חוזרות של מנהל מרכז ההשקעות לקליטת המבקש כעובד המרכז.