החלטה בתיק ת"א 62466-10-13

1.         בקשה למתן צו מניעה זמני המורה למשיבה להימנע מלבצע את החלפת ספק הגז בבתים המשותפים המצויים ברח' אחד העם 5 ואחד העם 8, בקרית ביאליק.  השאלה הניצבת להכרעה הינה האם התמלאו דרישות הדין לכוף על המבקשות לאפשר את החלפת הספק.

רקע

2.         המבקשות הינן חברות פרטיות העוסקות באספקת גז לצרכנים. המבקשת 1 מספקת את השירותים באמצעות המבקשת 2. בין היתר מספקות המבקשות גז לדיירים בבתים משותפים ברח' אחד העם בקרית ביאליק. מדובר באספקת גז באמצעות מערכת גז מרכזית.

3.         מחוות הדעת שהוגשו מתברר כי המבקשות מספקות גז ל-29 בתים משותפים ובהם 483 צרכנים, באמצעות מערכת גז מרכזית אחת. מערכת זו מורכבת מ-3 צוברי גז בנפח של 1,400  גלון כל אחד, המוטמנים ברח' י.ל. פרץ בקרית ביאליק וצובר אחד בנפח של 1,000 גלון המוטמן בחצר הבית ברח' אחד העם 7, בקרית ביאליק.

בין הצוברים והבתים מקשרת צנרת תת קרקעית. הצובר שברח' אחד העם 7 משמש כצובר גיבוי שתכליתו, בין היתר, הבטחת אספקה סדירה לכלל הצרכנים המחוברים לאותה מערכת מרכזית.

4.         המשיבה, אף היא, חברה המספקת גז לצרכנים שונים. מתברר, כי המשיבה, ואו מי מטעמה, פנו בתחילת חודש 10/13 לדיירים בבתים שונים שברח' אחד העם בקרית ביאליק והציעו להם את שירותי אספקת הגז. חלק מהדיירים קיבלו את הצעת המשיבה וביקשו שזו תחליף את המבקשות כספקית הגז.

דיירים אלו חתמו על הודעות לסיום התקשרות, המופנות למבקשות ובהן הודיעו, בהתאם לסעיף 59א' לחוק המקרקעין, תשכ"ט-1969, על רצונם להתנתק ממערכת הגז של המבקשות ולהתקשר עם המשיבה. ההודעות כוללות גם מתן ייפוי כוח למשיבה לפעול בשמם של הדיירים לביצוע ההחלפה (ההודעות סומנו כנספח א' לבקשה). כעולה מההודעות, בבית המשותף שברח' אחד העם 5 חתמו 11 בעלי דירות  מתוך 16 בעלי דירות בבניין, ובבית שברח' אחד העם 8 חתמו 8 בעלי דירות מתוך 14בעלי דירות. בבית ברח' אחד העם מס' 7 חתמו מרבית בעלי הדירות והבקשה הנוכחית אינה מתייחסת לבניין זה.

ההודעות האמורות הועברו למבקשות על ידי המשיבה, על מנת שתפעלנה, על פי דין, להעברת הציוד והחלפת הספק.

5.         ביום 23/10/13 הודיעו המבקשות כי על פי בדיקתן, נפלו פגמים בהודעות לגבי הבתים ברח' אחד העם 5 ואחד העם 8. בין היתר נטען, כי המשיבה הטעתה חלק מהדיירים וכי חלק מהחתימות זויפו. המבקשות דרשו מהמשיבה לחזור בה מהדרישה להחלפת הספק ומשלא נענו הגישו את התובענה בתיק זה.

ההליך

6.         ביום 29/10/13 הוגשה בקשה למתן סעד זמני לפני הגשת התביעה, ובו ביום ניתן צו ארעי, המקפיא את המצב ומונע החלפת ספק הגז.  כתב התביעה הוגש ביום 3/11/13.

7.         ביום 11/11/13 נערך דיון בבקשה במעמד הצדדים. בסופו של דיון, מצאתי כי ראוי לבחון שתי טענות מרכזיות. האחת, האם קיימת הסכמה חופשית ואמיתית של דיירים במספר מספיק כדי להביא להחלפת ספק הגז; והשנייה, האם קיימת היתכנות מעשית להפרדת הבתים נשוא הבקשה ממערכת הגז המרכזי. לצורך בירור טענות אלו, נקבע דיון נוסף שבו נשמעו בקצרה עדויות הדיירים והוגשו חוות דעת של מומחים.

בטרם אכריע בבקשה, אעיר מספר הערות מקדימות על המסגרת המשפטית בכל הנוגע להחלפת ספקי גז.

רקע משפטי

8.         עד שנת 1989 היו בישראל מספר מצומצם של ספקי גז מורשים. באותה שנה הגיע המחוקק למסקנה, כי ראוי להגביר את התחרות החופשית בשוק הגז. בהתאם למגמה זו חוקק חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט-1989 (להלן "חוק ההסדרים") שבמסגרתו נקבעו הוראות שונות שתכליתן פתיחת שוק אספקת הגז לתחרות (ראו סקירה בפסק הדין בע"א 2512/90 סופרגז חברה ישראלית להפצת גז בע"מ נ' תופיני סער פ"ד מה(4) 405 (1991)).

            סעיפים 15 ו- 16 לחוק ההסדרים קבעו את ההוראות המרכזיות בנוגע לפתיחת שוק אספקת גז לספקים חדשים. סעיף 17 לחוק הוא הסעיף העיקרי שנועד להבטיח את זכותו של כל צרכן לבחור את הספק שיספק לו את הגז ואת כל השירותים הנלווים ומבטיח את חופש הבחירה להחלפת הספק. כך מורה הסעיף:

 צרכן גז רשאי לרכוש גז מכל ספק גז, וספק גז לא יהיה רשאי לאכוף על צרכן גז להמשיך ולרכוש גז ממנו או באמצעותו, אם צרכן הגז הודיע על רצונו לסיים את החוזה שביניהם ותנאי החוזה בדבר החזרת ציוד ופקדון נתמלאו.

כדי למנוע תחרות פרועה נקבעו בסעיף 17א'(א)  לחוק ההסדרים, הגבלות על פניית הספק היוצא לצרכן לאחר שזה החליט על החלפת ספק ושלח הודעה כדין. וכך נאמר:

"מסר צרכן גז ביתי לספק גז יוצא הודעה, לא יתקשר ספק הגז היוצא או כל ספק גז אחר שהוא בעל זיקה אליו, או מי מטעמם, עם צרכן הגז הביתי ולא יציע לו הטבות כלשהן, בקשר עם הספקת גז, במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה; בסעיף זה, "הודעה" - הודעה בכתב של צרכן גז ביתי לספק גז יוצא על החלטתו לסיים חוזה להספקת גז עמו ובה מצוינים תאריך ההודעה ופרטיו המזהים של הצרכן, לרבות שם הצרכן וכתובתו.