אלבויראת ואח' נ' עיריית אום אלפחם

1.         בפני עתירה להורות למשיבה (להלן - " העירייה") לפעול למימוש תוכנית מתאר מספר ענ/299 (להלן: "תוכנית המתאר"), ולבצע עבודות פריצה לדרך גישה לבתיהם של העותרים על פי היתר בניה מס' 20110800. העירייה נמנעת מלבצע את העבודות עקב חששה מפרוץ התנהגויות אלימות והפרות סדר בעקבות התנגדות שכניהם של העותרים לביצוע העבודות.

אקדים ואומר כי שוכנעתי שהחלטת העירייה שלא לבצע את העבודות אינה מתיישבת עם מינהל תקין ואינה מצויה במתחם הסבירות. על כן יש לקבל את העתירה.

רקע בקצרה

2.         העותרים הינם אחים בעלי הזכויות בחלקה הרשומה כגוש 12155 חלקה 18 מאדמות אום אל פחם, עליה הוקמו כדין ובהיתר בתי מגוריהם (להלן - " החלקה"). אף שהעותרים ובני משפחותיהם מתגוררים מזה שנים בחלקה, טרם הוסדרה דרך גישה לחלקה, והעותרים על נשיהם וטפיהם, נאלצים להגיע אל בתיהם בדרך לא דרך, כפי שיובהר להלן.

3.         על פי תוכנית המתאר, יועד שטח מחלקה 1 בגוש 12155 הסמוכה לחלקת העותרים, לדרך גישה ציבורית שתוביל לבתיהם של העותרים (להלן - " השטח המיועד"). בהתבסס על תוכנית המתאר ומתוקף סמכות של הוועדה לתכנון ובנייה עירון (להלן: "הוועדה המקומית"), פורסמה ביום 17.11.12 הודעה בילקוט פרסומים 5939 התשל"ט, לפיה, הופקע השטח המיועד מבעלי חלקה 1 לצורכי ציבור.

4.         עם הפקעת השטח המיועד, נסללה הדרך לקבלת היתר בנייה לביצוע עבודות פריצה והכשרת דרך הגישה לבתי העותרים (להלן - " העבודות" או " עבודות הכשרת הדרך"). בהתאם לכך, פנו העותרים בשנת 2009 לעירייה על מנת שתפעל לקבלת היתר בנייה לביצוע עבודות ההכשרה בשטח המיועד.

5.         במענה לפניית העותרים, סיכמו הצדדים כי נוכח מצבה הכלכלי של העירייה, יממנו העותרים את הוצאות הכנת התוכניות על ידי העירייה, וכן את עלות הגשת הבקשה להיתר בנייה (כמימון ביניים שיקוזז בהמשך מחובות העותרים לעירייה). בהתאם לסיכום זה, מימנו העותרים את כל ההוצאות (לטענתם כ-40,000 ש"ח), והעירייה שקדה על הכנת תוכניות מתאימות והגשת  בקשה לוועדה המקומית למתן היתר בנייה לביצוע עבודות הכשרת הדרך.

6.         ביום 22.11.11 הנפיקה הוועדה המקומית למשיבה היתר בנייה לביצוע העבודות להכשרת הדרך - היתר מס' 20110800 (להלן - " היתר הבנייה").

7.         על אף קבלת היתר הבנייה לביצוע העבודות, ואף שהוסרו כל המכשולים לרבות הפקעת השטח המיועד לדרך, דחתה העירייה את פניותיהם הרבות של העותרים ונמנעה מביצוע העבודות.

במענה לפנייתם האחרונה לעירייה נאמר לעותרים כי העירייה נמנעת מלבצע את העבודות עקב התנגדות השכנים, הם בעלי חלקה 1 מהם הופקע השטח המיועד לדרך (להלן - " השכנים המתנגדים").

נוכח תשובה זו של העירייה והמנעותה מביצוע העבודות, הוגשה העתירה דנן.

טענות העותרים

8.         העותרים טוענים כי החלטת העירייה שלא לבצע את עבודות הכשרת דרך הגישה לבתיהם עקב התנגדות השכנים המתנגדים אינה סבירה, ואינה מתיישבת עם חובותיה של הרשות כרשות ציבורית.

העותרים מתארים בעתירה את הנזקים, הסבל ואי הנוחות הנגרמים להם כתוצאה מהיעדר גישה סבירה לביתם. לטענתם הם נאלצים להשתמש, בלית ברירה, בשטח שהוגדר כשטח ציבורי פתוח (שצ"פ) המסומן בתוכנית המיתאר "שטח ירוק" בו נאסרה תנועת כלי רכב. כן עושים הם שימוש במעבר בשטח פרטי דרך חלקות סמוכות ונסמכים הם על רצונם הטוב של בעלי החלקות. דרך חלופית זו מסתיימת במרחק רב מבתיהם של העותרים, ועל כן את יתרת הדרך הם נאלצים לעבור רגלית, אף בימות החורף בבוץ ובגשם. מדובר בדרך פתלתלה באזור הררי מלא מכשולים. היעדר הגישה לרכב לבתי העותרים מונע גם מהעירייה לדאוג לפינוי האשפה מבתי העותרים, כך אף אי הסדרת הסעות לילדי העותרים למוסדות החינוך. 

בשל כל האמור, מבקשים העותרים לחייב את העירייה לבצע לאלתר את עבודות הכשרת הדרך לאחר שתמלא אחר כל תנאי היתר הבנייה.

טענות העירייה

9.         העירייה מודה בתגובתה כי לאחר אישור תוכנית המיתאר בשנת 2009 על פיה יועד שטח בחלקה 1 לדרך גישה לבתי העותרים, פנו העותרים למחלקת ההנדסה בבקשה כי העירייה תכשיר את הדרך המיועדת. מהנדס העיר הסביר לעותרים כי על מנת שהעירייה תוכל לפרוץ את הדרך יש תחילה להפקיע את השטח המיועד מבעלי חלקה 1, וכן יש צורך בהגשת בקשה להיתר בנייה לביצוע עבודות ההכשרה.

עוד מאשרת העירייה כי בעת ההיא לא היה לה תקציב לממן תכנון מפורט והגשת בקשה להיתר בנייה, ועל כן הסכימה העירייה כי העותרים ישאו בהוצאות התכנון בהליך ביניים, ואכן כך היה. עוד עולה מהתגובה כי לאחר קבלת היתר הבנייה הסכימו העותרים, עקב מצוקתה הכלכלית של העירייה, לשאת אף בהוצאות ביצוע עבודות הכשרת הדרך. בהתאם לכך שלחה העירייה מודד מטעמה לצורך סימון גבולות הדרך. לאחר סימון הגבולות וטרם שהחלו העבודות, פנו השכנים לעירייה והודיע לה כי קיים סכסוך רב שנים בין משפחתם לבין משפחת העותרים, וכי העירייה מלבה את הסכסוך ביניהם לאור העובדה שהיא החליטה לסלול את הדרך המובילה לביתם של העותרים, ונמנעת מלסלול את הדרך המובילה לבתיהם של השכנים. כעולה מהתגובה, בעקבות פניית השכנים המתנגדים החליט ראש העיר, על מנת להימנע מאלימות, לבצע הכשרה של כל הדרכים בשכונה בעת ובעונה אחת. כצעד ראשון לביצוע החלטת ראש העיר, הורה הלה למהנדס העיר לתכנן את כל הדרכים ולהגיש בקשות להיתרי בנייה לוועדה המקומית. זו הסיבה, כך לפי התגובה, מדוע נמנעת העירייה מלבצע את עבודות הכשרת הדרך. לדעת העירייה, זוהי החלטה סבירה וראויה בהתחשב במכלול הנסיבות.

לפיכך, עומדת העירייה על דחיית העתירה.