עת"מ
בית משפט לעניינים מנהליים תל אביב - יפו
|
11860-07-10
07/08/2012
|
בפני השופט:
אסתר קובו - סגנית נשיאה
|
| - נגד - |
התובע:
אי.אם. פי.אם. בע"מ
עו"ד שרון גלילי
|
הנתבע:
1. צבי בר
2. ראובן שמר
3. עיריית רמת גן כולם
עו"ד שמואל אורן
|
| פסק-דין |
עתירה מינהלית בה נתבקש בית המשפט להורות לעיריית רמת גן לבטל תנאים ברישיונות עסק זמניים שניתנו לסניפי העותרת, ליתן לסניפים רישיונות עסק קבועים ולהימנע מלהתנות מתן רישיונות בהתחייבות לשמור על חוק העזר רמת גן (פתיחת עסקים וסגירתם), התש"ל - 1970 (להלן: " חוק העזר").
רקע עובדתי:
- העותרת הינה חברת פרטית בעירבון מוגבל, הבעלים של רשת חנויות נוחות (מרכולים) הידועים בשם AM:PM ולה סניפים רבים בפריסה ארצית בגוש דן ומחוצה לו (להלן: " העותרת" או " אי.אם.פי.אם"). חלק מסניפי העותרת פתוחים בכל ימות השבוע, 24 שעות ביממה. המשיבה 3 היא הרשות המקומית רמת גן (להלן: " העירייה"), המשיב 2, ראובן שמר, הוא מנהל האגף לתברואה בעירייה והמשיב 1, צבי בר, הוא ראש העירייה המכהן (להלן: " ראש העירייה").
- בשנים האחרונות פתחה העותרת כשלושה סניפים בשטחה המוניציפאלי של רמת גן: שניים ברחוב ז'בוטינסקי (44 ו-86) והשלישי ברחוב הרא"ה 9. רחוב ז'בוטינסקי הוא רחוב מרכזי וסואן ברמת גן - כזה המקשר בין רמת גן לתל-אביב - והוא פתוח לכל עובר ושב בימי חול, בשבתות ובמועדי ישראל.
- ביום 6.3.2007 כתבה העירייה לעותרת, כי הוחלט לאכוף מדיניות כללית וגורפת המחייבת עסקים לא לפתוח בשבת במטרה לשמור על ה"סטאטוס-קוו" הקיים בעיר:
" לאור ריבוי תלונות, הן מצד אזרחים והן מצד בעלי עסקים בעיר, אשר החלו גם הם לפתוח את עסקיהם בימי שבת, הוחלט בעיריית רמת גן להפעיל את מדיניותה לשמירה על סטאטוס קוו הקיים בעיר מימים ימימה, ולא לאפשר פתיחה גורפת של עסקים בימי מנוחה...על מנת לנהוג בשוויון כלפי כל בעלי העסקים בעיר, אנו נאלצים לדרוש מכם להקפיד ולסגור את העסק חצי שעה לפני כניסת השבת עד חצי שעה לאחר יציאת השבת".
- הסניפים בז'בוטינסקי לא מילאו אחר ההנחיה האמורה. הם נותרו פתוחים 24 שעות ביממה ובכל ימות השבוע. בשל הפרת חוק העזר ספגו דו"חות רבים.
- כנגד העותרת הוגש כתב אישום בגין ניהול הסניפים בז'בוטינסקי 86 והרא"ה ללא רישיון עסק. העותרת הודתה בעבירה ובגזר דין שניתן ביום 1.9.2008 הוטל עליה קנס כספי והוצא צו הפסקת עיסוק לשני הסניפים שייכנס לתוקפו בתוך שישה חודשים - ולאחר מכן הוארך המועד לסגירת העסקים.
- ביום 1.9.2009 התקיימה בין נציגי העותרת לנציגי העירייה פגישה שנועדה לקדם מתן רישיון עסק לסניף בז'בוטינסקי 86. מסיכום הפגישה עולה כי למרות שהתקבלו כל האישורים של הגורמים הרלוונטיים על פי חוק רישוי עסקים - תשכ"ח 1968 (להלן: " חוק רישוי עסקים" או " החוק") הבהירו נציגי העירייה כי לא יוצא רישיון עסק (ההדגשות אינן במקור), " מאחר והעסק פתוח בימי מנוחה, בניגוד לחוק עזר עירוני...בדבר פתיחת וסגירת עסקים. מאחר ובמשרדנו התקבלו אישורי הגורמים נותני האישור על פי חוק רישוי עסקים תשכ"ח - 1968, הרישיון יוצא רק לאחר שנוודא שהעסק אינו פועל בשבת ונקבל התחייבות הנהלת הרשת על שמירת חוק העזר בדבר פתיחת וסגירת עסקים."
- העותרת סירבה ועודה מסרבת שלא לפעול בשבת ונכון למועד העתירה לא נתקבל רישיון עסק לסניף בז'בוטינסקי 86.
- באשר לסניף ברחוב הרא"ה, ראוי לציין כי פתיחתו עוררה תרעומת רבה בקרב הדיירים המתגוררים בסמוך אליו, אשר במכתב לעירייה מיום 22.10.2007 התלוננו על היותו מטרד בשל הפעילות המתבצעת בו בשעות מאוחרות:
"מאז פתיחתו של סופר חיינו הפכם לגיהנום...בשעות הלילה מתבצעת פעילות במקום כשרכבים עוצרים בפתח הסופר, משאירים מוסיקה ברכב, פטפוטים...עוד לפני פתיחתו של סופר זה הייתה תכתובת אליכם לגבי סירובנו למיקום סופר זה כאשר אז ידענו והתראנו מראש כי הדבר יהווה בעיה מבחינת רעש, לכלוך...אך לצערנו אתם נתתם את הסכמתכם לכך מבלי לחשוב על הדיירים שגרים בסמוך לסופר."
- חרף תלונות הדיירים, ניתן לסניף רישיון זמני עד ליום 31.12.2009 וצו הפסקת העיסוק לא נכנס לתוקפו. בגב הרישיון נכתב כי " רישיון עסק זה מותנה בכך כי בעל הרישיון...חייב במילוי התנאים הבאים: לא תהיה כל פעילות עסקית שהיא בעסק בשעה שאסורה פתיחתו על פי חוק העזר...עסק זה חייב להתנהל בהתאם לכל תנאי מיוחד לפי סעיף 7א לחוק (ה.ש - חוק רישוי עסקים) , ולכל חוקי העזר...
- בהמשך, ניתן לסניף רישיון זמני נוסף, עד ליום 31.12.2010. על גבו נכתב (ההדגשות אינן במקור: " תנאים מיוחדים לרישיון העסק: תנאי סגירה בשבת - כפוף לחוק עזר עירוני, שעות פתיחה וסגירה של עסקים."
- הסניף לא עמד בתנאים הנ"ל ובגין פעילותו בשבת ובשעות הלילה ננקטו כנגדו הליכים משפטיים על פי חוק העזר.
- לסניף השלישי שפתחה העותרת, ברחוב ז'בוטינסקי 44, ניתן ביום 15.6.2010 רישיון זמני שתוקפו עד ליום 31.3.2011. בגוף הרישיון נכתב: " תנאים מיוחדים לרישיון העסק: כפוף לחוק עזר עירוני שעות פתיחת וסגירת עסקים," ובגב הרישיון הוסף: " רישיון עסק זה מותנה בכך כי בעל הרשיון...חייב במילוי התנאים הבאים: לא תהיה כל פעילות עסקית שהיא בעסק בשעה שאסורה על פי חוק העזר...עסק זה חייב להתנהל בהתאם לכל תנאי מיוחד לפי סעיף 7א לחוק ולכל חוקי העזר..."
- לטענת העירייה, גם סניף זה פעל ועודנו פועל בחריגה מהשעות והימים המותרים בחוק העזר.
- להשלמת התמונה יצוין, כי ביום 25.4.2010 שלח ב"כ העותרת מכתב לעירייה ובו דרישה ליתן רישיונות קבועים לסניפים ברחוב ז'בוטינסקי 44 ו-86 ללא התניות בדבר קיום חוק העזר וכן בקשה להוציא רישיון עסק חדש לסניף ברחוב הרא"ה. כחודשיים לאחר מכן נשלח מכתב דומה ישירות לראש העירייה. לא נתקבלה תשובה לאף אחד מהמכתבים ובהמשך הוגשה עתירה זו.
דיון:
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת