צ'סטר נ' המוסד לביטוח לאומי

פסק דין

התובע, מר רפאל צ'סטר, הגיש תביעה זו נגד החלטת הנתבע על פיה נדחתה תביעתו למענק עבודה מועדפת לפי סעיף 174(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995.

העובדות

התובע, יליד 1981, שירת "שירות אזרחי" לפי סעיף 6 לחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב-2002 (להלן: "חוק דחיית שירות"), בהיקף של 40 שעות שבועיות משך שנה – מ-1.4.08 עד 1.4.09. השירות האזרחי של התובע בוצע בעמותת עלי שיח לנערים פגועי מוח ובעמותת "דרכי נועם", בה עסק בטיפול באנשים עם מוגבלויות.

בתום השירות האזרחי התקבל התובע לעבודה בשתי העמותות בהן שירת שירות אזרחי והמשיך לעבוד בהן לפחות שבעה חודשים.

אין מחלוקת שסוג העבודה בה עבד התובע היא "עבודה מועדפת" לעניין סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי.

התובע הגיש תביעה למענק עבודה מועדפת לפי סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי. הנתבע דחה את תביעת התובע בנימוק שהתובע לא היה זכאי לדמי אבטלה בעת שהחל לעבוד בעבודה המועדפת.

המחלוקת

הצדדים חלוקים בשאלה אם הוראות חוק הביטוח הלאומי מזכות את התובע במענק הנתבע על ידו.

התובע אינו טוען כי קיימת הוראה מפורשת המזכה אותו במענק. טענת התובע, בתמצית, היא כי קיימת לקונה בחוק הביטוח הלאומי בכל הנוגע להסדרת זכאותו למענק לפי סעיף 174 לחוק של מי ששירת שירות אזרחי לפי חוק דחיית השירות. לטענת התובע, פרשנות תכליתית של החוק והגשמת מטרתו מחייבות מילוי הלקונה על ידי בית הדין בדרך של זיכוי התובע במענק הנתבע על ידו.

תמצית טיעונו של הנתבע היא כי אין כל לקונה בחוק אלא קיים הסדר שלילי לפיו שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות אינו שקול לשירות צבאי סדיר או לשירות לאומי ומכל מקום, התובע לא שירת לפחות שנתיים.

דיון והכרעה

במחלוקת בין הצדדים מקובלת עלינו עמדת הנתבע כי דין התביעה להידחות. להלן נימוקינו.

סעיף 174(ב)(1) לחוק הביטוח הלאומי קובע:

"מבוטח שמתקיימים בו כל אלה זכאי למענק כאמור בס"ק (ג):

(1) אילו התקיים בו האמור בסעיף 163 (א) הוא היה זכאי לדמי אבטלה; לענין זה יראו חייל כזכאי לדמי אבטלה, אף אם הוא לא השלים את תקופת האכשרה כאמור בסעיף 161.

(2) הוא עבד שישה חודשים לפחות, מתוך שנתיים מיום שחרורו משירות סדיר על פי חוק שירות בטחון, למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע בעבודה מועדפת...

על פי סעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, "מבוטח" לעניין הוראות פרק ז' לחוק בעניין ביטוח אבטלה הוא:

(1) תושב ישראל או תושב ארעי שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב' בלוח א'1, והוא עובד הזכאי לשכר שמעבידו חייב בתשלום דמי ביטוח בעדו;

(2) חייל ששירת שירות סדיר על פי חוק שירות בטחון, למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, מיום שחרורו מהשירות ולמשך שנה מאותו יום ((להלן - חייל);