בג"ץ: עוד לא הבשילה העת לתקוף את חוקיות ההטבה המוענקת לחיילי מילואים במכרזי קרקעות

השופט י' עמית:

           העתירה שלפנינו תוקפת חוקיות הטבה לחיילי מילואים במכרזים פומביים של מינהל מקרקעי ישראל ברחבי הארץ בכלל ובעיר יפו בפרט.

רקע ומסגרת נורמטיבית

1.        בהחלטת הממשלה 2609 מיום 19.11.2007 נקבע כי תוקם ועדת שרים בראשות שר הבטחון שתפקידה לבחון מתן הטבות לחיילי המילואים. במסגרת החלטה זו נקבעו מספר החלטות קונקרטיות, ובין היתר, מתן עדיפות במכרזים לרכישת זכויות של מינהל מקרקעי ישראל.

2.        בהחלטת הממשלה 2896 מיום 6.1.2008 הוחלט לעגן הטבות לחיילי מילואים במגוון רחב של נושאים שייושמו על ידי משרדי הממשלה השונים, לרבות הטבות בנושאי דיור, ובין היתר "להרחיב את הסיוע הניתן במסגרת פרויקט 'שיקום שכונות' לחיילי מילואים פעילים, בדרך של הגדלת ההלוואות, המענקים והמלגות לשיפוץ והרחבה של דירות ולקדם תעסוקה והשכלה גבוהה" (סעיף ה.3). כמו כן הוחלט על הטבות משמעותיות בנושא הדיור לחיילי מילואים פעילים, המשרתים לפחות 10 ימים בשנה משך 6 שנים רצופות, ולצורך כך הוטל על שר השיכון לבצע את הפעולות הבאות:

"1. לעגן בחיקוק או בכל דרך אחרת הנדרשת על פי דין, כי תקופת היותו של חייל מילואים, משרת בשירות מילואים פעיל - תיחשב לצורך הגדלת סכום המשכנתאות לזכאים להלוואות דיור לפי חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב-1992.

2. להביא לדיון במועצת מקרקעי ישראל הצעה שתאפשר להעניק עדיפות, בתנאים מסויימים, לחייל מילואים פעיל ברכישת זכויות במקרקעין, במסגרת מכרזים של מינהל מקרקעי ישראל".

3.        ביום 16.4.2008 נכנס לתוקפו חוק שירות המילואים, התשס"ח-2008 (להלן: חוק המילואים או החוק), שעיגן בחקיקה את מבנה מערך המילואים ואת זכויותיהם וחובותיהם של חיילי המילואים. פרק ו' לחוק עוסק ב"תגמולים, זכויות והוקרה" לחיילי המילואים, וסעיף 21 לחוק קובע כי הממשלה תמנה ועדת שרים שתפקידה, בין היתר, לבחון את הדרכים לתגמולם של חיילי המילואים בתחומים שונים ולהביא לאישור הממשלה "הצעות לתגמול ולהעדפת חיילי מילואים בתחומים כלכליים וחברתיים".

           סעיף 20 לחוק עומד בליבת פרק ו' והוא קובע כלהלן:

20. תגמול והוקרה לחיילי מילואים - הבחנה מותרת

בלי לגרוע מהוראות סעיפים 18 ו-19, רשאים הממשלה וכן כל גוף ציבורי לקיים פעולות או לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל חיילי מילואים או להביע הוקרה כלפיהם, בהתחשב בין השאר במספר הימים ששירתו בשירות מילואים, במשך התקופה בה שירתו בשירות מילואים, ברציפות שירות המילואים לאורך השנים, בטיבה של ההטבה שתינתן להם לפי פעולה או הוראה כאמור ובהיקפה; פעולה או הוראה כאמור שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה; לעניין זה, "גוף ציבורי" - גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ט -1958 [נוסח משולב].

4.        בהמשך להחלטת הממשלה 2896, ביום 5.1.2009 קיבלה מועצת מקרקעי ישראל את החלטה 1175 שכותרתה "הנחות בקרקע לחיילי מילואים", שהחלק הרלוונטי בה קובע כלהלן:

"2.   בהקצאות קרקע למגורים בבניה נמוכה בדרך של פרסום הרשמה והגרלה או בפטור ממכרז בהתאם לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993, חייל מילואים פעיל יהיה זכאי להנחה במחיר הקרקע על ידי הפחתת שיעור התשלום ב-15% משיעור התשלום הנהוג בהתאם לאזור העדיפות הלאומית ובלבד שגובה ההנחה לא יעלה על 50 אלף ש"ח. ההנחה תינתן עבור יח"ד אחת בלבד.

3.    חייל מילואים פעיל לא יהיה זכאי לכפל הנחות במחיר הקרקע מלבד הנחות אזור עדיפות לאומית.

4.    החלטה זו לא תחול על קרקע המשווקת במכרז פומבי.

5.    החלטה זו תכנס לתוקף 60 יום מיום אישורה כדין" (הדגשה הוספה - י.ע.).

5.        בהחלטת הממשלה 1392 מיום 18.2.2010 נקבע שיש לפעול למימוש החלטת הממשלה 2896 ולהרחיב את סל ההטבות הניתנות לחיילי המילואים. על שר הבינוי והשיכון הוטל להביא לדיון נוסף במועצת מקרקעי ישראל הצעה להרחבת ההטבה שניתנת לחיילי מילואים ברכישת קרקעות גם בהקצאת קרקע בדרך של מכרז.

           בעקבות החלטה זו, התקבלה במועצת מקרקעי ישראל ביום 7.7.2010 החלטה 1200 המתקנת את החלטה 1175, כלהלן:

"3. בהקצאות קרקע למגורים בבניה נמוכה בדרך של מכרז פומבי, חייל מילואים פעיל אשר זכה במכרז פומבי יהיה זכאי להנחה במחיר הקרקע שהוצע על ידיו במכרז על ידי הפחתת התמורה ב-15% לאחר קביעת הזוכה במכרז ובלבד שגובה ההנחה לא יעלה על 50 אלף ש"ח. ההנחה תינתן עבור יח"ד אחת בלבד".