בג"ץ: עוד לא בשלה העת לדון בחוקיות הסמכות להפחית תקציב גופים בשל ציון הנכבה

השופטת מ' נאור:

           חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 40), התשע"א - 2011 מסמיך את שר האוצר להפחית מתקציבם של גופים מתוקצבים או נתמכים, לאחר קבלת חוות דעת, בכפוף לשימוע ובהסמכת השר הממונה, במקום בו נמצא, בין היתר, כי הגוף הוציא הוצאה שהיא במהותה: שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית או ציון יום העצמאות או יום הקמת המדינה כיום אבל. כנגד חוקתיות הוראות חוק אלה מופנית העתירה שלפנינו.

רקע

1.        ביום 1.4.2009 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק יום העצמאות (תיקון - איסור ציון יום העצמאות או הקמת מדינת ישראל כיום אבל), התשס"ט - 2009 (להלן: הצעת חוק יום העצמאות) אשר ביקשה לעגן איסור על פעולה או אירוע אשר יש בהם התייחסות ליום העצמאות כאל "יום אבל" או "יום צער". הצעת חוק זו נזנחה ויוזמיה הניחו על שולחן הכנסת ביום 6.7.2009 את הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון - הוצאה אסורה), התשס"ט - 2009 (להלן: הצעת חוק יסודות התקציב). הצעת החוק זכתה לתמיכתה של ועדת שרים לענייני חקיקה, בכפוף לתיאום הליכי החקיקה עם שר המשפטים ושר האוצר. התיאום בין הגורמים השונים הוביל לביצוע שינויים בנוסח הצעת החוק המקורית והצעת החוק עברה בקריאה ראשונה בכנסת. לאחר שינויים נוספים בהכנת נוסח החוק לקריאה שנייה ושלישית, התקבל בכנסת ביום 23.3.2011 חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 40), התשע"א - 2011 (להלן: החוק). חוקתיות סעיפים ב(1) ו-(4) לחוק עומדת במרכזה של העתירה הנוכחית. וכך נקבע בסעיפים הרלבנטיים, כשההדגשה היא על חלקי הסעיף לגביהם עולה טענה כי אינם חוקתיים:

"1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985, אחרי סעיף 3א יבוא:

3ב. (א) בסעיף זה -

"גוף" - גוף מתוקצב וגוף נתמך כהגדרתם בסעיף 21 ומוסד ציבור הנתמך לפי סעיף 3א;

"הוצאה" - לרבות ויתור על הכנסה.

(ב) ראה שר האוצר כי גוף הוציא הוצאה שהיא במהותה אחד מהמפורטים להלן (בסעיף זה - הוצאה שאינה נתמכת), רשאי הוא, בהסכמת השר הממונה על סעיף התקציב שלפיו מתוקצב או נתמך אותו גוף, לאר ששמע את הגוף, להפחית מהסכומים שיש להעבירם מתקציב המדינה לאותו גוף לפי כל דין:

(1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;

(2) הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור;

(3) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל;

(4) ציון יום העצמאות או יום הקמת המדינה כיום אבל;

(5) מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמל המדינה.

(ג) הפחתה לפי סעיף קטן (ב) לא תעלה על פי שלושה מההוצאה שאינה נתמכת.

(ד)     (1) שר האוצר יקבל החלטה כאמור בסעיף קטן (ב), לאחר קבלת חוות דעת של היועץ המשפטי למשרד האוצר בדבר התקיימות האמור באותו סעיף קטן, ולאחר שהועברה אליו המלצת צוות מקצועי לגבי היקף ההוצאה שאינה נתמכת, השלכות ההפחתה על הגוף או על גורמים אחרים הקשורים בו וסכום ההפחתה הראוי בהתחשב בכלל נסיבות העניין.

(2) בסעיף קטן זה, "צוות מקצועי" - צוות שמינה שר האוצר שחברים בו עובד משרד המשפטים, לפי הצעת שר המשפטים, עובד משרד האוצר ועובד המשרד שהשר שלו ממונה על סעיף התקציב שלפיו מתוקצב או נתמך הגוף, לפי הצעת השר האמור".

הטענות בעתירה

2.        בטרם אדרש לטענות העותרים, אבקש להציג בקצרה את שבעת העותרים שלפנינו. העותרת 1 הינה עמותה המאגדת בתוכה כ-90 מבוגרי בית הספר התיכון הערבי האורתודוקסי בחיפה (להלן: בית הספר). העותרת 1 התאגדה במטרה לתמוך בבית הספר ולהגביר את שיתוף הפעולה בין בוגריו. מידי שנה עורכת העותרת 1 מספר פעילויות בתחומים שונים הכוללים גם דיונים אודות זהות המדינה, מעמד האזרחים הערבים ומסמכי החזון הערבים. בנוסף, עורכת העותרת 1 פעילויות שמטרתן חינוך אודות ההיסטוריה הפלסטינית. פעילויות העותרת 1 מבוצעות בבית הספר. העותרת 1 סבורה כי חלק מפעילותיה עלולות ליפול בגדר העילות שבחוק ולפיכך לפגוע בתקציב בית הספר.