מכנס יפה ואחרים... נ' משרד התחבורה - תביעות משפטיות ואח'

פסק דין

מבוא

1. עתירה להורות למשיבים, כי קווי האוטובוס שמספרם: 319, 350, 351, 402, 497, 984 יעצרו בתחנת העצירה ליד אוניברסיטת בר-אילן (להלן: "תחנת בר-אילן"; "האוניברסיטה" - בהתאמה).

העותרים 1 ו-2 הם אנשי סגל של האוניברסיטה. העותרת 3 היא עמותה אשר חבריה עובדים או לומדים באוניברסיטה.

העותרים, כך לפי טענתם, משתמשים באופן תדיר בתחבורה הציבורית, שמפעילה המשיבה מס' 4, "אגד" אגודה שיתופית לתחבורה בע"מ (להלן: "אגד") כדי להגיע אל האוניברסיטה, מערי מגוריהם וממנה אל מחוז חפצם.

המשיבים 1-3 הם הגוף הממשלתי המעניק רישיונות לקווי תחבורה ציבוריים מכוח הוראת תקנה 385 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן: "תקנות התעבורה").

2. תחנת בר-אילן המשמשת עתה את באי האוניברסיטה, ממוקמת על כביש השירות שבין צומת אלוף שדה ובין צומת גבעת שמואל במחלף בר-אילן בסמוך לאוניברסיטה.

קווי האוטובוס נשוא העתירה, נוסעים כולם בכביש מס' 4 וחולפים על פני האוניברסיטה, מבלי להיכנס אל כביש השירות שלידה, ומבלי לעצור בתחנת העצירה שליד האוניברסיטה, היא תחנת בר-אילן.

העותרים כיוונו את עתירתם לקווי האוטובוסים שמספרם צויין לעיל. עם זאת, עיקרו של הדיון נסב על קו מס' 319, אשר החל לפעול בראשית שנת 2005, והנוסע בין העיר רחובות לעיר בני ברק, בשני הכיוונים.

המשיבים טענו, כי בעבר פעלו שני קווי אוטובוס מהעיר רחובות אל העיר בני ברק. קו מס' 317 וקו מס' 318 "הישן".

בשנת 2004, כך לטענת "אגד", החלו להתקבל תלונות ופניות של נוסעים לגבי התארכות משך זמן הנסיעה שנגרם בשל מעבר של קווי האוטובוסים 317 ו-318 דרך כביש השירות לאוניברסיטה.התלונות נבדקו, ונמצא, כי מרבית הנוסעים העושים שימוש בקווי האוטובוסים הללו, הינם נוסעים המבקשים להגיע מהעיר רחובות אל העיר בני ברק וחזרה, ורק קומץ נוסעים נוסע אל האוניברסיטה.

לאור הממצאים הללו, ולאחר התייעצות שנערכה עם נציגי המשתמשים בתחנת האוניברסיטה, סטודנטים ואנשי סגל של האוניברסיטה, הוחלט בשנת 2005 לערוך שינוי במערך התחבורה הציבורית של "אגד" מהעיר רחובות לעיר בני ברק, וחזרה.

במסגרת השינוי, הוצב קו אוטובוסים חדש, מספר 319, שמסלולו זהה למסלולו של קו 318 הישן, למעט הכניסה אל כביש השירות והעצירה בתחנת בר-אילן. לוח הזמנים של קו 319, הינו בתדירות גבוהה יותר מתדירות הזמנים של קו 318 הישן.

כמו כן, אוחדו קווי האוטובוסים 317 ו-318 הישן, והוחלפו בקו 318 החדש, הפועל במתכונת של אוטובוס מאסף. במסלול נסיעתו של קו 318 החדש, קיימת תחנת איסוף והורדה בכביש השירות בתחנת בר אילן. בתיאום עם נציגי המשתמשים בתחנת בר אילן, נקבעו לקו 318 החדש 7 נסיעות ביום מרחובות לבני ברק, ו-4 נסיעות מבני ברק לרחובות, בהתאם לזמני תחילת וסיום הלימודים באוניברסיטה.

3. בעקבות השינוי, פנתה ביום 1.3.05 העותרת 1 אל שר התחבורה בבקשה לקבוע תחנת עצירה בתחנת בר-אילן לקווים החדשים, ונענתה ביום 15.6.05 במכתבה של גב' אושרת זיו, עוזרת למהל אגף בכיר, תחבורה ציבורית, במשרד התחבורה.

גב' זיו הסבירה, כי השינוי נבע בעיקרו בשל הארכת משך הנסיעה בכביש השירות, הנמשכת כ-25 דקות בשעות העומס; כי מספר הנוסעים ביום, העושה שימוש בתחנת בר אילן על כביש השירות, הוא "עשרות בודדות", וכי עיקר הביקושים הינו לנסיעה מרחובות לבני ברק ובחזרה. בשל כך, הוחלט לייעל את השירות ולאשר ל"אגד" להפעיל את קו 319 ללא כניסה לכביש השירות ועצירה בתחנת בר אילן.

עוד הבהירה גב' זיו, כי לוח הזמנים של קו 318, לאחר השינוי, נקבע בתיאום עם יו"ר הסגל האקדמי באוניברסיטה ומזכיר אגודת הסטודנטים (נספח א' לתגובת המשיבה 4 לעתירה המנהלית).

העותרת 1 ואחרים, המשיכו לפנות בנושא עצירת קווי אוטובוס בינעירוניים בתחנת בר אילן אל האגף לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה, גם במהלך בשנים 2007 ו-2008 (נספחים 1-4, ונספח 6 לכתב העתירה).

4. העותר 2, המתגורר בעיר בית שמש, פנה ביום 1.8.07, אל האגף לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה, בנוגע לקו 497 הפועל בציר הערים בני ברק ובית שמש, מבלי להיכנס אל כביש השירות ומבלי לעצור בתחנת בר אילן (נספח 5 לכתב העתירה).

המשיבים הסבירו, כי בעבר פעל בציר בני ברק-בית שמש קו 414, שהיה עוצר בתחנות ביניים, בין היתר, בתחנת בר אילן. בהמשך, הופעל בנוסף, בציר בני ברק-בית שמש קו 497 כ"קו ישיר". עם הזמן, רובם המוחלט של הנוסעים בציר זה, עברו לעשות שימוש בקו 497, ובשנת 2005 הוחלט לבטל את קו 414.