פסק-דין בתיק עת"מ 14944-02-11

1.         המועצה המקומית פרדס-חנה מינתה חברי ועדות שונות. בעתירה הנוכחית טוענות העותרות כי יש להתערב בקביעת הרכב חברי הוועדות השונות ובמיוחד בהרכב ועדת הביקורת וועדת המכרזים, ולאפשר ייצוג הולם יותר לחברי הסיעות העותרות.

הרקע

2.         בעקבות הבחירות שנערכו ביום 15/11/2008 נבחרו 15 חברים למועצה המקומית פרדס חנה (להלן המועצה). חברים אלו נמנים עם 8 סיעות שונות כמפורט בסעיף 3 לעתירה. במועצה יש לעותרת 1 (תנועת ש"ס) 2 חברים, לעותרת 2 (סיעת נתיב) חבר אחד ולעותרת 3 (סיעת הליכוד) חבר אחד.

            הסיעה שזכתה ברוב הקולות הינה סיעת תלם (6 חברים). בראש סיעת תלם עמד מר חיים געש (משיב 2) והוא נבחר כראש המועצה.

3.         העותרות טוענות כי בין סיעת תלם וראש המועצה לבין סיעות נוספות נקשרו הסכמים שבמסגרתם הוקמה למעשה קואליציה. העותרות הינן חברות בסיעות האופוזיציה במועצה.

            מייד לאחר הבחירות נבחרו ועדותיה השונות של המועצה. הרכב הוועדות השונות שיקף את  הרכב הסיעות במועצה והביא לביטוי גם את קולות חברי סיעות האופוזיציה. לאחרונה, כך נטען, החליטה המועצה על שינויים בהרכבי הוועדות כך שבפועל נשללה מסיעות האופציה הזכות להשתתף בוועדות השונות. העותרות ממקדות טענותיהן על הרכב ועדת הביקורת וועדת המכרזים. לגבי ועדת הביקורת נטען כי המועצה מינתה שתיים מחברות ועדת ההנהלה (המשיבות 3, 4), כך שגוף הביקורת מורכב למעשה מחברי הגוף המבוקר. בוועדת המכרזים אין שיקוף של חלקן היחסי של סיעות האופוזיציה.

4.         המשיבים אינם כופרים בעובדות, אולם טוענים כי לא נפל כל פסול בקביעת הרכב הוועדות. המשיבים מבהירים כי במועצה מקומית אין חלוקה בין קואליציה לאופוזיציה. זאת ועוד, לטענתם במועצה מקומית נדרש ייצוג יחסי הולם בכלל הוועדות ואין צורך בייצוג יחסי בכל ועדה וועדה          (המשיבים מפנים לסעיף 125 לצו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950). דרישה זו, כך נטען, מקוימת במלואה. עוד נטען כי גם בעבר, בעת שהעותרת 1 היתה קשורה בהסכמים קואליציוניים עם סיעת תלם וחבריה היו חברים בוועדת ההנהלה, שימשו חברי ועדת ההנהלה בוועדת הביקורת.

            ביחס לוועדת הביקורת, טוענים המשיבים עוד כי סעיף 122 לצו המועצות המקומיות (א), קובע מספר מגבלות אשר כולן מולאו על ידם. בין מגבלות אלו אין כל הגבלה על השתתפותם של חברי ועדת ההנהלה בוועדת הביקורת.

            המשיבים מעלים כנגד העותרות גם טענות של שיהוי וחוסר ניקיון כפיים.

דיון והכרעה

5.         כפי שיפורט להלן הגעתי למסקנה כי אכן נפלו פגמים בהרכב ועדת הביקורת וועדת המכרזים ועל כן דין העתירה להתקבל. הפגמים נוגעים הן לאופן ייצוגן של הסיעות בוועדות השונות והן ביחס למינוי חברי ועדת ההנהלה לוועדת הביקורת. את הדיון בטענות אפתח בסוגיית ייצוג הסיעות בוועדות השונות ולאחר מכן אתייחס לכל אחת מהוועדות שבמחלוקת בנפרד.

ייצוג הסיעות בוועדות

6.         צו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950 (להלן גם: הצו) קובע הוראות שונות לגבי פעילותן של מועצות מקומיות. הפרק השישי לצו כולל הוראות בדבר מינוי ועדותיה של המועצה. הצו קובע רשימת ועדות חובה, שיש למנותן בכל מועצה וכן מאשר למועצה לקבוע ועדות רשות שונות (סעיף 124 לצו). ועדת הביקורת (סעיף 122) וועדת המכרזים (סעיף 123) הן ועדות חובה.

            סעיף 125 לצו קובע כי הרכב הועדות יהיה בהתאם להוראות הקבועות בכל חיקוק. כן קובע הסעיף ברירת מחדל לגבי ועדות שהרכבן אינו קבוע בחיקוק.

וכך קובע סעיף 125:

ועדה של המועצה שלא נקבע לה הרכב על פי חיקוק, יהיו רבע חבריה, לפחות, חברי המועצה, והשאר - בעלי זכות להיבהר כחברי המועצה שאינם פסולים לפי סעיף 101, ובלבד שההרכב הסיעתי הכולל של כל הוועדות האמורות יהיה בהתאם להרכב הסיעתי של המועצה.

רואים אנו כי לעניין היחס בין ההרכב הסיעתי של המועצה להרכב הוועדות ישנה התייחסות קצרה בלבד בסיפא לסעיף.

7.         אף שלשון הסעיף תומכת לכאורה בפירוש לפיו די בשיקוף יחסי של הסיעות בהרכב הכולל של כל הוועדות, נקבע בפסיקה כי עקרון הייצוג היחסי ברשויות השלטון מחייב גם ייצוג יחסי בוועדות השונות במועצות מקומיות. נזדמן לי לדון בסוגיה במסגרת עת"מ 7904-04-09 סיעת כפר יאסיף המאוחדת במועצה המקומית כפר יאסיף נ' ראש המועצה המקומית כפר יאסיף (פסק דין מיום 25/5/09) ושם ציינתי ביחס להרכב ועדת המכרזים במועצה:

בשים לב לכל האמור, ברי שעניין הייצוג היחסי חל גם במועצות מקומיות ומכוחו מחויבת המועצה למנות לחברי וועדת המכרזים גם נציגות יחסית של סיעות האופוזיציה. ייצוג יחסי המבוסס על רשימת חברי כלל הוועדות, אינו ממלא את העיקרון האמור, ואינו מבטיח את שמירת מנגנוני הבקרה שלשמם בין היתר נקבע עיקרון הייצוג היחסי. שמירת עיקרון הייצוג היחסי מחייבת כי קולו של המיעוט ישמע בכל גופי המשנה, לא כל שכן באותם גופי משנה שחובה למנותם בכל מועצה בשל חשיבותם הרבה לניהול ענייניה.