רופאים זכאים לתשלום הפרשות לקופת גמל על "עבודה נוספת" גם במילואים

השופטת נילי ארד

1.   עניינו של ערעור זה בתחולת הוראתו של סעיף 283 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן: חוק הביטוח הלאומי או החוק) על הצדדים לסכסוך זה, בנוגע להפרשה לקופת תגמולים ושיעורה, עבור רכיב "עבודה נוספת" בתקופת שירותם במילואים של הרופאים המועסקים במדינה.

הרקע

המערך ההסכמי

2.      במחצית השנייה של שנות ה-70 התגבש מערך הסכמי בין הרופאים למעסיקיהם, ובין הרופאים למדינה - מעסיקתם, בדבר הפרשות שוות בשיעורן לקרן תגמולים, עבור הרכיב הפנסיוני של "עבודה נוספת". יסודותיו של המערך ההסכמי היו אלה:

• ב זכרון דברים שנעשה ביום 29.11.1976 בין ממשלת ישראל והסתדרות מדיצינית הדסה לבין ההסתדרות הרפואית בישראל (היא המשיבה 1 בערעור - להלן: הר"י). ב סעיף 42 הימנו, שכותרתו "קרן בר" נקבע כך :

"מתחולת הסכם זה תגדלנה ההפרשות לקרן התגמולין המצטברת על העבודה הנוספת בשיעורים של 7.5% מצד המעסיקים ו-7.5% מצד הרופאים".

·        הסכמת הצדדים שבסעיף 42 לזכרון הדברים הורחבה ויושמה על הרופאים עובדי המדינה במכתב מיום 28.2.1977 שכותרתו "פנסיה - רו פאים" ובו הודיע הממונה על הסכמי עבודה בנציבות שירות המדינה, למשרדי הממשלה ולבתי החולים על הפעלת "קרן התגמולין ... החל מ-1 באפריל 1976 ובאותם מקומות שטרם הופעלה יש להפעילה מאותו מועד"; מתוספות השכר של הרופאים "שאין מהן כיום הפרשות סוציאליות יופרשו בעתיד ע"י המעסיק וע"י העובד 10% (5% עובד, 5% מעסיק)" תוספות השכר בהן מדובר הן: "כוננויות, תורנויות, נפשות נוספות, פרמיות מוכרות ע"י ההסכם הקיבוצי, תוספת כפר, תוספת לאזורי מצוקה" (להלן: מכתב היישום).

·       ביום 15.3.1979 נחתם הסכם קיבוצי בין ממשלת ישראל, קופת חולים כללית והסתדרות מדיצינית הדסה (להלן: המעסיקים) לבין הר"י. בסעיף 28 הימנו, שכותרתו "קרן התגמולים - ארגון הרופאים עובדי המדינה בע"מ וקרן 'בר'" נאמר כך:

     " בנוסף לנקבע בהסכמים הקיבוציים ו/או בהסדרים קיבוציים ומבלי לגרוע מהם, יפרישו המעסיקים והרופאים לקרן התגמולים - ארגון הרופאים עובדי המדינה בע"מ, או לקרן 'בר', הכל לפי העניין, בשיעורים שנקבעו בהסכמים אלה מכל הרכיבים הקשורים בעבודתו השכירה של הרופא למעט הרכיבים הבאים: 

א.   רכיבים שבגינם קיימות כיום הפרשות לקרן התגמולים - ארגון הרופאים עובדי המדינה בע"מ או לקרן 'בר' או לקרן מקבילה אחרת הכל לפי הענין - אשר ימשיכו להפריש בגינם מכח הרישא של סעיף זה.

ב.   רכיבים שבגינם קיימות כיום הפרשות לקרן הגמלאות המרכזית או רכיבים המוכרים לצורך גמלאות עפ"י חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש"ל - 1970.

ג.    החזרי הוצאות למיניהם, כגון: אש"ל, כלכלה, רכב וטלפון, ספרות מקצועית, קצובת הבראה, הרצאות, ועדות רפואיות ואחרות, פיענוח א.ק.ג., החלפת רופא עמית, בדיקות רפואיות המבוצעים על ידי רופאים מיחידות חוץ במכון לבטיחות בדרכים".

·       בהמשך להסכם מרץ 79 חתמו הצדדים ביום 28.7.1979 על הסכם קיבוצי נוסף בו נקבע פיצול הפרשות תגמולי הרופאים. בין היתר, ולענייננו, נאמר באותו הסכם:

      "הואיל ובגין חלק מרכיבי השכר של הרופאים מופרשות הפרשות ע"י  המעסיקים וע"י הרופא לקופת גמל לתגמולים... בשיעור 7.5% המעסיק         ו-7.5% הרופא הכל לפי הנהוג ערב חתימת הסכם זה, הכל בהתאם להסכמים וההסדרים הקיבוציים בין הצדדים ( להלן: הפרשות - תגמולי הרופאים);

   והואיל והרופאים מבקשים לפצל את הפרשות תגמולי הרופאים בין מספר קופות גמל כמפורט להלן מבלי לשנות את שיעורן, על מנת ליהנות מהטבות המס...

      הפרשות תגמולי הרופאים ימשיכו להיות מופרשות ע"י המעסיק וע"י הרופא בגין אותם רכיבי השכר ובאותם שעורין כפי שהיה נהוג ערב חתימת הסכם זה וכפי שנקבע בהסכמים ובהסדרים קיבוציים בין הצדדים.

מובהר כי ההפרשות כיום הינן בשיעור 7.5% הפרשות המעסיק ו-7.5% הפרשות הרופא" (להלן גם: הפרשה לקרנות).

3.   אין חולק על כך שבמהלך עבודתם של הרופאים, נעשתה הפרשה לקרנות משכרם, על ידי המדינה-המעסיקה והרופאים-עובדיה, גם עבור הרכיב הפנסיוני של "עבודה נוספת", אשר לפי מכתב היישום, רכיביה הם אלה: "כוננויות, תורנויות, נפשות נוספות, פרמיות מוכרות ע"י ההסכם הקיבוצי, תוספת כפר, תוספת לאזורי מצוקה" (להלן: "עבודה נוספת").