פסק-דין בתיק עת"מ 7202-11-13

הרקע, העובדות והמחלוקות

1.     מדובר בדיון מאוחד בארבע עתירות שהוגשו בעניינו של מכרז פומבי 1000274725 שפורסם ביום 8/7/13 למתן שירותי אבטחה, שמירה ובידוק בטחוני במעברים בין מדינת ישראל לשטחי יהודה ושומרון ועזה (להלן: "המכרז"), בו נקבע כי שלג לבן היא הזוכה באשכול הדרומי ובהתאם לתנאי המכרז ניתנה אפשרות למודיעין אזרחי להשוות את הצעת שלג לבן לאשכול הצפוני, שאז תזכה באשכול זה מודיעין אזרחי.

2.     העתירה הראשונה הוגשה ע"י מודיעין אזרחי ובה התבקש להורות על ביטול זכייתה של שלג לבן באשכול הצפוני וכן על ביטול החלטת ועדת המכרזים של המשיבה 1 שבה התבקשה מודיעין האזרחי, כתנאי לזכייתה באשכול הצפוני להשוות את הצעתה של שלג לבן לאשכול הצפוני.

כן נתבקש להכריז על הצעת מודיעין אזרחי כזוכה במכרז, כפי שהוגשה באשכול הצפוני.

זאת מחמת טענות לפגיעה קשה בזכויות העובדים, והיות הצעת שלג לבן גירעונית בצורה חריגה וקיצונית בגדר "סדין אדום" החורגת דרמטית                   (כ-45%) מהאומדן שפרסם משרד הביטחון, אשר מביאה לפגיעה ברורה בזכויות עובדים ומשכך פסולה מיסודה. כן נטען שמדובר בהצעה תכסיסנית עקב העמסת מחירים באופן מלאכותי שלא בהתאם לעלות הריאלית של העבודה (לגבי המחירים שתומחרו למאבטח/בודק צעיר לעומת מאבטח/בודק ותיק).

כן נטען שהצעת שלג לבן פסולה שכן לא עמדה בשלושה תנאי סף. כן נטען שעל פי השקלול הנכון הנובע מהוראת המכרז ותקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית) התשנ"ח-1998, (להלן: "תקנות העדיפות"), יש להכריז על הצעת מודיעין אזרחי כזוכה באשכול הצפוני.

יש לציין גם שבמסגרת תגובתה של מודיעין אזרחי לעתירת סער ואח"כ בבקשה לתיקון העתירה ("לשם הזהירות בלבד"), שהוגשה כשעה לפני תחילת הדיון, ניסתה מודיעין אזרחי לטעון שהיא גם זו שצריכה לזכות באשכול הדרומי, אך הנ"ל לא נתבקש על ידה בעתירה, שלא תוקנה עד לדיון, כאשר מכל מקום, לאור הנפסק על ידי, ברי כי דין טענתה זו להידחות גם לגופה.

3.     העתירות הנוספות הוגשו ע"י שלושת המשתתפות הנוספות במכרז (בנוסף למודיעין אזרחי ושלג לבן), כשכל אחת מהן ניסתה, באמצעות עתירתה, להביא לזכייתה שלה.

אבידר טענה בעתירתה שהצעת שלג לבן פסולה באשכול הדרומי עקב היות ההצעה גרעונית ותכסיסנית ולכן היא זו שצריכה לזכות במקומה באשכול הדרומי.

סער טענה בעתירתה שיש לפסול הן את הצעת שלג לבן והן את הצעת מודיעין אזרחי בהיותן שתיהן הצעות גרעוניות ובלתי סבירות, ואז אבידר תזכה באשכולות הצפוני והדרומי וסער תוכל להשוות את הצעת אבידר לאחד מהאשכולות.

השומרים טענה בעתירתה כי האומדן שערך משרד הביטחון הינו קריטריון מחייב כך שכל הצעה הנמוכה ממנו צריכה להיפסל, ולכן השומרים, כמי שהציעה את ההצעה היחידה הגבוהה מהאומדן צריכה להיות מוכרזת כזוכה באשכול הדרומי.

יש לציין כי לאחר הדיון בעתירות, ביקשה השומרים לחזור בה מעתירתה ועתירתה נדחתה.

4.     לאחר החלטת ועדת המכרזים של משהב"ט מיום 15/9/13 להכריז על שלג לבן כזוכה באשכול הדרומי ועל האפשרות של מודיעין אזרחי להשוואת הצעת שלג לבן באשכול הצפוני, ובעקבות פניות העותרת והמשיבות, התכנסה ועדת המכרזים שוב ביום 23/10/13,קיימה דיון בעניין תימחור הצעות שלג לבן במכרז, וקבעה שצוות בדיקה מטעמה ייפגש עם נציגי שלג לבן ויקבל מהם הסברים מפורטים יותר, וכך נעשה. הצוות נפגש, ערך שימוע לשלג לבן, בחן את מרכיבי הצעתה, קיבל הסברים, והעביר את מסקנותיו שמדובר בהצעות סבירות לוועדת המכרזים שביום 30/10/13 חזרה על החלטה הקודמת מיום 15/9/13.

5.     בתיק זה הוגשו בקשות רבות ע"י העותרות וניתנו מספר החלטות על ידי, בין היתר לגבי דחיית בקשתה של הסתדרות העובדים הלאומית להצטרף כעותרת להליך, חשיפת כל הפרוטוקולים במלואם ומסמכי התמחור של שלג לבן למודיעין אזרחי (שהיא היחידה שביקשה זאת מהעותרים, למעט אבידר שביקשה לחשוף את פרוטוקול השימוע וקיבלה את מבוקשה), וזאת עקב האינטרס של גילוי האמת הגובר על הטענות לגבי סוד מסחרי, ודחיית הבקשה לגילוי תחשיב רכיבי האומדן (אומדן שהוצג לעיוני בלבד במהלך הדיון וסומן במ/1), הכל כמפורט באותן החלטות.

6.     ביום 5/11/13 ניתן על ידי צו ארעי שהאריך את המועד למתן הודעת מודיעין אזרחי לגבי תשובתה להשוואת הצעת שלג לבן באשכול הצפוני (באופן שמודיעין אזרחי המשיכה לבצע את העבודות באשכול הצפוני לפי התמחור הקודם היקר בהרבה מהתמחור של שלג לבן).

7.     המשיבות 1 ו-2 דוחות בתוקף את טענות העותרות וטוענות כי מדובר בהחלטות מקצועיות וסבירות של ועדת המכרזים שלא נפל בהם כל פגם בוודאי לא פגם כזה המצדיק את התערבות בית המשפט בהחלטות ועדת המכרזים, כאשר זכויות העובדים מוגנות גם מוגנות במסגרת המכרז ולא מדובר בהצעה תכסיסנית ו/או גרעונית (וגם אם הצעה גרעונית זה לא מספיק לפסלה), כאשר שלג לבן עמדה בתנאי הסף וזכתה בדין וכדין באשכול הצפוני והדרומי.

דיון

לאחר ששמעתי את הצדדים ועיינתי בעתירות ובתגובות החלטתי לדחות את כל העתירות התלויות ועומדות (כאשר, כאמור, עתירת השומרים נדחתה כבר בפסק דין נפרד).

8.     ראשית מיקדתי את העתירות בנושא המהותי והמרכזי של הטענות לפגיעה ממשית בזכויות העובדים וכך גם עשו העותרות במסגרת הדיון, והטענות לגבי אי עמידת שלג לבן בתנאי הסף ו/או לגבי תקנות העדיפות למעשה נזנחו במהלך הדיון.