פסק-דין בתיק עת"מ 37300-04-12

כללי

1.         מדובר במכרז מספר 2/12 - מכרז מסגרת לעבודות אחזקה, שיקום גשרים ומבני דרך (להלן: "המכרז") שפרסמה משיבה 1 (להלן גם: "מע"צ").

הסוגיה העומדת להכרעה לפניי היא מה הדין במקרה שבו הוגשו למכרז שתי הצעות זהות במחיר מטעם שני משתתפים במכרז, שאחת מהן היא של משתתף שיש למזמין המכרז ניסיון קודם טוב עמו בעבודה, בעקבות זכייתו במכרז קודם לפני שלוש שנים (והכוונה לעותרת, להלן גם: "לינום"), לעומת הצעה של משתתף שאין למזמין המכרז ניסיון קודם עמו (והכוונה למשיבה 2, שתיקרא להלן גם: "רמט"). האם במקרה כזה יש מקום להעדפת המציע בעל הניסיון הטוב הקודם כזוכה יחיד (כפי שטוענת העותרת), או שמא היה ניתן לפצל את העבודות ואת הזכייה במכרז באופן שווה בין שני המציעים, כזוכים משותפים במכרז (שזו ההחלטה שקיבלה מע"צ, ואותה מצדיקות מע"צ ורמט).

שאלה זו עמדה לדיון לפני ועדת המכרזים שהייתה צריכה להחליט בה - וליתר דיוק, כפי שנראה בהמשך, שאלה זו הייתה צריכה לעמוד לפני ועדת המכרזים, והיא תעמוד במרכז הדיון בפסק הדין.

ההשתלשלות העובדתית

2.         בפברואר 2012 פורסמה הזמנה לקבלת הצעות למכרז (נספח א' לעתירה; להלן: "ההזמנה"), לתקופת התקשרות של שנה, עם אופציה להארכה לשנתיים נוספות (סךהכול שלוש שנים). המכרז נגע לשלושה מרחבים נפרדים: צפון, מרכז ודרום. לכל מרחב היה ניתן להגיש הצעה נפרדת ומלאה, כאשר מציע היה רשאי להגיש הצעה בודדת לשניים מהמרחבים לכל היותר.

 עקב חשיבות הסעיפים אצטט מספר סעיפים רלוונטיים בהזמנה.

בסעיפים 1.4.1 ו ^-1.4.2 להזמנה נאמר:

1.4.1                "למען הסר ספק מובהר בזאת, כי מטרת המכרז דנא היא לבחור שלושה זוכים שונים, אחד לכל מרחב, שבחירתו של כל אחד תיעשה בהתאם לתנאי מכרז זה. יודגש, כי במקרים יוצאי דופן, החברה רשאית להפעיל מציע לביצוע עבודת אחזקה בדרך של "פקודת עבודה" כמוגדר בחוזה, גם במרחב סמוך למרחב בו זכה, וזאת עפ"י שיקול דעתה מעת לעת הכל כמפורט בסעיף 39 להסכם.

1.4.2                למרות האמור לעיל, יובהר, כי במידה ומציע אשר הגיש הצעה לשני מרחבים אשר בשניהם הצעתו הינה ההצעה הזולה ביותר, רשאית החברה, עפ"י שיקול דעתה הבלעדי, לבחור מציע זה לביצוע עבודות נשוא המכרז בשני המרחבים. למציע לא תהיה זכות שלא לקבל ביצוען של העבודות בשני המרחבים, במידה ויוחלט כך".

בתנאי הסף של המכרז, בסעיף 6.1.5 להזמנה, נדרש ניסיון קבלני כדלקמן:

6.1.5.1.           "ביצוע פרויקטים של גישור, שהיקפם הכספי המצטבר במהלך השנים 2007-2011, היה לפחות 20,000,000 ש"ח (עשרים מליון ש"ח, ללא מע"מ).

או לחילופין

6.1.5.2.           ביצוע פרויקטים בתחום אחזקה ושיקום גשרים ומבני דרך שהיקפם הכספי המצטבר במהלך השנים 2007-2011, היה לפחות 10,000,000 ש"ח (עשרה מליון ש"ח, ללא מע"מ).

6.1.5.3.                       לצורך סעיף 6.1.5.2 זה -

"ביצוע פרויקטים בתחום אחזקה ושיקום גשרים ומבני דרך" - משמע שיקום אלמנטי גשרים ו/או מבני דרך ועבודות אחזקה שוטפות".

בסעיף 9.3 להזמנה פורטו המשקולות לבחירת ההצעה הזוכה, המסתכמות ב ^-100%, כאשר נאמר:

"המציע נדרש למלא אחוזי הנחה או תוספת לכל פרק בספריית המחירים המצ"ב כמסמך ג' למסמכי מכרז זה. החברה תבחר את הזוכים אשר הצעתם תהיה הנמוכה ביותר בהתאם למשקולות המפורטות להלן לאחר חישובם בהתאם לאחוזי ההנחה/תוספת אשר יינתנו ע"י הזוכים בטופס הצעת המחיר המצ"ב כנספח א' להזמנה זו".

בסעיף 9.5 להזמנה, שכותרתו "שיקולים נוספים בבדיקת ההצעות", נאמר כך: