העותרים, בני הזוג שרון, הינם הבעלים הרשומים של המקרקעין הידועים כחלקת משנה 2 בחלקה 336 בגוש 6666, המצויים ברחוב זמנהוף 1 בהרצלייה (להלן: "
החלקה"). חלק מהחלקה, בשטח כולל של 33 מ"ר, הופקע לצורך הרחבת דרך ונרשם על שם המשיבה, עיריית הרצלייה (להלן: "
העירייה"), בשנת 1989.
ביום 11.12.07 ביקשה העירייה לתפוס חזקה בשטח שהופקע מהחלקה ולפיכך הגישו העותרים את העתירה שבכותרת, בה הם טוענים, כי העירייה השתהתה במימוש ההפקעה באופן המעיד על זניחתה, כאשר עם חלוף השנים מטרת ההפקעה חדלה מלהתקיים.
לשיטתם, האינטרס הציבורי כיום הוא שלא לממש את ההפקעה, שכן מימושה יגרום לסיכון תעבורתי ואף יגרום להם לנזק אישי, שכן הוא יגרע מהם את מקום החנייה לרכבם בתוך החלקה.
1.
רקע עובדתי ותכנוני
א.
החלקה
העותרים, קשישים בשנות השמונים לחייהם, הם הבעלים של החלקה, עליה הקימו את ביתם בשנת 1966.
חלקת העותרים הינה חלק מחלקה 336, ששטחה 1,353 מ"ר, עליה הוקמו שלושה בתים נוספים, אשר נרשמו ביחד עם בית העותרים כבית משותף (ראו נסח מפנקס בתים משותפים המתנהל בלשכת רישום המקרקעין בנתניה, צורף כנספח 3 לכתב התשובה לעתירה).
מאז רכישת החלקה, בשנת 1966, מתגוררים העותרים בבית שהקימו בה, כאשר בתוך החלקה ועל חלק משטחה הוכשר מקום חנייה אחד לרכבם של העותרים. את רכבם השני נהגו העותרים להחנות ברחוב, מול הכניסה לביתם.
יצוין, כי רחוב זמנהוף הוא רחוב צדדי וקטן, ללא מוצא ובו בתים צמודי קרקע. מצדו הצפוני של הרחוב, שם מצוי בית העותרים, ניתן לפנות ימינה בלבד לרחוב המעפילים. מצדו הדרומי, הרחוב הוא דרך ללא מוצא. הבאים מכיוון דרום נכנסים אל הרחוב מצפון דרך רחוב המעפילים.
ב.
התכנית המפקיעה
ביום 1.4.82 פורסמה למתן תוקף בי.פ. 2799 תכנית הר/1565 (להלן: "
התכנית"), החלה גם על החלקה (ההודעה מיום 1.4.82 צורפה כנספח 4 לכתב התשובה). אחת ממטרותיה של התכנית המפקיעה היא "הרחבת דרכים קיימות". מכוח התכנית ולאור מטרה זו, סומנה בתשריט התכנית רצועה להפקעה להרחבת דרך בתוך החלקה וכן בחלקה שממערב לרחוב זמנהוף, באופן שרחוב זמנהוף יגדל לכל אורכו מ-10 מטרים ל-11 מטרים. דהיינו, תוספת של חצי מטר לדרך חדשה מכל צד מצידי הדרך הקיימת (להלן: "
הרצועה שהופקעה"). כמו כן, בצומת שבין הרחובות המעפילים וזמנהוף, בקצה הצפוני של התכנית, סומנה הפקעה ברדיוס הפניות לטובת הגדלת רדיוס הפנייה לעומת המצב הקיים (להלן: "
רדיוס הפנייה").
בהתאם ללוח השטחים שמופיע בתשריט התכנית המפקיעה, 33 מ"ר מתוך שטח החלקה של העותרים מהווים את הרצועה המפקיעה ורדיוס הפנייה.
בסעיף 13 לתקנון התכנית נקבע, כי "
השטחים הציבוריים יופקעו ויירשמו בלשכת רישום המקרקעין ע"ש עיריית הרצלייה כחוק" ובסעיף 14 לתקנון התכנית נקבע, כי התכנית תבוצע "
תוך 5 שנים מיום אישורה הסופי" (תקנון התכנית תשריט התכנית צורפו, בהתאמה, כנספחים 5 ו-6 לכתב התשובה).
ג.
הליכי ההפקעה
ביום 25.12.87 פורסמה מטעם יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה מרחב הרצלייה (להלן: "
הוועדה המקומית") הודעה בילקוט הפרסומים 3511 לפי סעיפים 5 ו-7 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) 1943 (להלן: "
פקודת הקרקעות") ולפי חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה- 1965 (להלן: "
חוק התכנון והבנייה"). במסגרת ההודעה האמורה הודע, כי המקרקעין המתוארים בתוספת, בהם החלקה, דרושים לוועדה לצרכי ציבור וכי כל התובע לעצמו זכות או טובת הנאה כלשהי במקרקעין נדרש לשלוח לוועדה, תוך חודשיים מיום פרסום ההודעה ברשומות, הרצאה על זכותו או על טובת הנאה אשר לו במקרקעין האמורים, בצירוף ראיות. כן נמסרה הודעה, לפיה "
הוועדה מתכוונת לקנות מיד חזקה במקרקעין האמורים, מפני שהם דרושים באופן דחוף לצרכי הציבור שלמענם עומדים לרכשן, והוועדה מורה בזה שכל אדם המחזיק במקרקעין ימסור מיד את החזקה בהן". בתוספת להודעה צוינו החלקות הרלבנטיות, בהן החלקה דנן, וצוין כי "
השטחים מיועדים להפקעה לצורך הרחבת רחוב זמנהוף ודרכים צדדיות בהתאם לתכנית הנ"ל" וכי
"העתק התכנית מופקד במשרדי הוועדה בעיריית הרצלייה וכל המעוניין בדבר רשאי לעיין בו בשעות העבודה הרגילות"(ההודעה צורפה כנספח 7 לכתב התשובה).
ביום 7.3.89 פורסמה בילקוט הפרסומים 3627 הודעה מטעם יו"ר הוועדה המקומית לפי סעיף 19 לפקודת הקרקעות ולפי חוק התכנון והבנייה, לפיה הקרקע המתוארת בתוספת, אשר כללה את החלקה, ואשר ביחס אליה פורסמו הודעות לפי סעיפים 5 ו-7 "
תהיה לקניינה הגמור והמוחלט של עיריית הרצלייה מיום פרסום הודעה זו ברשומות". בתוספת להודעה צוינו החלקות הרלבנטיות, לרבות החלקה, ונכתב כי "
השטחים מיועדים להפקעה לצורך הרחבת רחוב זמנהוף ודרכים צדדיות בהתאם לתכנית הנ"ל" (ההודעה צורפה כנספח 8 לכתב התשובה).
ד.
ההליכים לתפיסת המקרקעין והתנגדות העותרים
ביום 11.12.07 שלחה העירייה לעותרים הודעה על כניסה למקרקעין לחלק מהחלקה שהופקע (ראו נספח 18 לכתב התשובה).
יצוין, כי ההודעה האמורה נשלחה לעותרים כשנה וחצי לערך לאחר שכבר החלו עבודות הפיתוח ברחוב זמנהוף ולאחר שעבודות הפיתוח בחלקו הדרומי של הרחוב כבר הושלמו.