השופט ס' ג'ובראן:
בית המשפט המחוזי בירושלים (כבוד השופט ב' גרינברגר) הכריז על המערער כבר הסגרה לארה"ב בגין עבירות תקיפה שונות וביניהן תקיפה מתוך מניע גזעני. על החלטה זו הגיש המערער ערעור לבית משפט זה, הוא הערעור שלפנינו.
רקע עובדתי ודיוני
1. ביום 29.5.2011 הגיש המשיב עתירה לבית המשפט המחוזי בירושלים שבמסגרתה ביקש להכריז על המערער כבר הסגרה בהתאם לחוק ההסגרה, התשי"ד-1954 (להלן: חוק ההסגרה). העתירה הוגשה בעקבות בקשה שהגישה ממשלת ארה"ב למדינת ישראל, ביום 23.9.2009, להסגיר לידיה את המערער בגין עבירות שונות של תקיפה וביניהן פשע שנאה לפי דיני מדינת ניו יורק, וזאת בהתאם לאמנת ההסגרה בין המדינות (כתבי אמנה 505, כרך 13, 795, והפרוטוקול מיום 10.1.2007) (להלן: האמנה ו-הפרוטוקול, בהתאמה).
2. לפי בקשת ההסגרה, נגד המערער הוגש ביום 30.5.2008 כתב אישום לבית המשפט העליון של מדינת ניו יורק במחוז קינגס, שבו הוא הואשם בעבירות הבאות המוגדרות בחוק הפלילי של מדינת ניו יורק, הן אותן עבירות שבגינן מבוקשת הסגרתו:
א. תקיפה מדרגה שנייה כעבירת שנאה (Assault in the Second Degree as a Hate Crime), לפי סעיפים (2) 120.05, (1) 485.05, שדינה עד 15 שנות מאסר;
ב. תקיפה מדרגה שנייה (Assault in the Second Degree), לפי סעיף (2) 120.05, שדינה עד שבע שנות מאסר;
ג. תקיפה מדרגה שלישית כעבירת שנאה (Assault in the Third Degree as a Hate Crime), לפי סעיפים 120.00, 485.05, שדינה עד ארבע שנות מאסר;
ד. תקיפה מדרגה שלישית (Assault in the Third Degree), לפי סעיף, 120.00, שדינה עד שנת מאסר;
ה. ניסיון לתקיפה מדרגה שנייה כעבירת שנאה (Attempted Assault in the Second Degree as a Hate Crime); לפי סעיפים (2) 120.05, 110.00, 485.05, שדינה עד שבע שנות מאסר;
ו. ניסיון לתקיפה מדרגה שנייה (Attempted Assault in the Second Degree), לפי סעיפים 120.05, 110.00, שדינה עד ארבע שנות מאסר.
באותו היום, הוציא בית המשפט העליון במדינת ניו יורק צו מעצר נגד המערער. בבקשת ההסגרה נטען כי כל אותן עבירות הן עבירות הסגרה בהתאם לפרוטוקול ובהתאם לחוק ההסגרה.
3. לעתירה שהגיש המשיב צורפו, בין היתר, הראיות הבאות:
(א) תצהיר של David Z. Klestzick, עוזר לתובע המחוזי במחוז קינגס (Kings), במשרד התובע המחוזי בניו יורק (להלן: קלסטזיק). בתצהיר זה מתוארות נסיבות האירוע שבגינו מבוקשת הסגרתו של המערער. לפי הנטען, ביום 14.4.2008 בשעות הערב, בשכונת קראון הייטס בניו יורק, התקרב אדם כשהוא רכוב על אופניו לשני גברים אפרו-אמריקאים (להלן: צ'ארלס ו-אוואנס). אותו אדם תקף את צ'ארלס בגז מדמיע ונמלט מהמקום. מיד לאחר מכן, עצרה בסמוך לשניים מכונית בצבע שחור והמערער יצא ממנה, ניגש לצ'ארלס והכה אותו מספר פעמים באמצעות אלה. לאחר מכן, חזר המערער למכוניתו ועזב את המקום. עד ראייה לתקרית, בשם פאווי, נחקר במשטרה ועל בסיס התיאור שסיפק הופץ קלסתרון של המערער ונמסר שמו. פאווי זיהה את תמונתו של המערער במסדר זיהוי של תמונות, כמי שתקף את צ'ארלס. מאוחר יותר, זיהה גם אוואנס את המערער כתוקף.
(ב) לתצהיר של קלסטזיק צורף תצהיר של חוקר במחוז הרלבנטי במשטרת ניו יורק בשם וויליאמס מיום 22.4.2009. בתצהיר זה נכתב כי התקיפה הוגדרה כ"עבירת שנאה" שכן התוקף והקרבנות לא הכירו זה את זה, לא היה ניסיון לבצע שוד אגב התקיפה וכן בשל הרקע הגזעי והאתני של הקרבנות ושל התוקף. לתצהיר זה מצורפות התמונות ממסדרי הזיהוי שנערכו לפאווי ולאוואנס.
(ג) תצהירו של צ'ארלס מיום 22.4.2009. צ'ארלס מסר כי ביום האירוע עמד עם חברו אוואנס ברחוב בשכונת קראון הייטס, כאשר גבר לבן רכוב על אופניים התקרב אליהם, תקף אותו בגז מדמיע ונמלט. לאחר מכן, התקרב אליהם רכב, עצר לידם ויצא מתוכו גבר לבן אחר שניגש אליו והכה אותו מספר פעמים באמצעות אלה. הוא הצהיר כי לא הכיר אף אחד משני הגברים הללו. לאחר האירוע הוא הובהל באמבולנס לבית החולים וטופל בגין חבלות ונפיחות בגב ובזרוע. הוא המשיך לקחת משככי כאבים חודש לאחר התקרית.
(ד) תצהירו של אוואנס מיום 22.5.2009. אוואנס אישר שאדם שהגיע על אופניים תקף אותם בגז מדמיע ונמלט וכי לאחר מכן יצא גבר מרכבו, תקף את צ'ארלס וניסה לתקוף גם אותו. לדבריו התוקף חבש כיפה. אוואנס מסר כי לא הכיר את שני הגברים.
(ה) העתק עדותו של צ'ארלס לפני חבר מושבעים גדול מיום 30.5.2008. צ'ארלס פירט בקשר לאירוע הראשון, וסיפר כי שני הגברים הלבנים ניגשו אליו ואל אוואנס ושאלו אותם אם יש להם בעיה. לאחר מכן, התיז עליהם אחד מהם גז מדמיע. הוא ואוואנס ברחו מהמקום וכשהגיעו לפינת הרחובות קרול ואולבאני, נעצרה לידם מכונית מסוג ג'יפ או טנדר. המערער שאל אותם מה הם עשו לבחור ולאחר מכן יצא מהרכב, ניסה לתקוף את אוואנס וכשאוואנס הצליח להתחמק הוא תקף את צ'ארלס. לדבריו, המערער ניסה להכות אותו בפניו באמצעות האלה, אך הוא חסם את התקיפה בזרועו. המערער הכה אותו באמצעות האלה בגבו שלוש או ארבע פעמים, ולאחר מכן חזר לרכב ועזב את המקום.
(ו) העתק עדותו של פאווי לפני חבר מושבעים גדול מיום 30.5.2008. פאווי ראה רכב שטח מסוג ג'יפ שעצר ליד שני בחורים שהלכו ברגל ברחוב. אמר שייתכן והיה ויכוח מילולי מינורי ביניהם. הוא לא ראה את שני הבחורים עושים או מחזיקים דבר. לאחר מכן, ראה שהנוסע יוצא מהג'יפ ובידו אלת עץ ורודף אחרי שני הבחורים שניסו להימלט ולבסוף מכה אחד מהם פעמיים באמצעות האלה, בגב ובזרוע. לדבריו, מדובר בתקיפה חזקה שכן הוא שמע את הפגיעות. לאחר התקיפה, חזר התוקף לרכב ומיהר לעזוב את האזור, תוך חציית הצומת ברמזור אדום. פאווי רשם את מספר הרכב ומסר אותו לצ'ארלס.