ע"א
בית המשפט העליון
|
9208-12
12/05/2014
|
בפני השופט:
1. כבוד המשנה לנשיא מ' נאור
2. י' דנציגר
3. א' שהם
|
| - נגד - |
התובע:
דרור מזרחי
עו"ד דפנה הולץ-לכנר
עו"ד מיכל ארגמן-רון
|
הנתבע:
מועצת הצמחים
עו"ד שאול פלס
עו"ד רומן כהן
|
| פסק-דין |
המשנה לנשיא מ' נאור:
1. בפנינו ערעור על פסק-דינו של בית המשפט המחוזי מרכז (השופטת א' שטמר) בת"צ 7411-07-11, אשר במסגרתו נדחתה בקשת המערער לאשר את התובענה שהגיש נגד המשיבה כתובענה ייצוגית. הטענה ביסוד הבקשה - אשר נדחתה, כאמור, בידי בית המשפט המחוזי - היא כי המשיבה גבתה היטלים בחוסר סמכות, מחמת פקיעתן של התקנות שמכוחן נגבו היטלים אלה. המערער טוען כי נפלה טעות בפסק-דינו של בית המשפט המחוזי, כי היה מקום לקבוע כי ההיטלים לא נגבו כדין וכפועל יוצא מכך לקבל את בקשתו ולאשר את תובענתו כתובענה ייצוגית. אעיר כבר בתחילת הדברים כי זהו ההליך השלישי המגיע לבית משפט זה בהקשר לגביית היטלים אלה. קדמו שם העתירות בבג"ץ 6061/08 ישראלי נ' משרד החקלאות (19.8.2009) (להלן - עניין ישראליובבג"ץ 5284/10 ישראלי נ' משרד החקלאות (12.12.2010) (להלן - עניין ישראלי 2), אשר בהן יוצגו העותרים על-ידי באת-כוחו של המערער דכאן.
רקע נורמטיבי
2. המשיבה, מועצת הצמחים, הוקמה מכוח תיקון מס' 6 לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן - חוק מועצת הצמחים או החוק), שאומץ במסגרת פרק יא' בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג-2003. המועצה מופקדת על ענפי הירקות, הפירות וההדרים. תקציבה ממומן באמצעות היטלים אשר היא גובה ממגדלי הצמחים. להרחבה על הרכב המועצה ועל תפקידיה ראו עניין ישראלי, פסקה 3.
3. בשנת 2007 בוצעה רפורמה מקיפה בנושא גביית ההיטלים. הרפורמה אומצה בתיקון מס' 8 לחוק (חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) תיקון מס' 8 התשס"ז-2007), אשר במסגרתו תוקן סעיף 36 בחוק. בנוסחו של סעיף 36 עובר לתיקון, היה שר החקלאות מוסמך, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע כללים בדבר ההיטלים שתגבה המועצה. על מהותו של התיקון עמד בית משפט זה בעניין ישראלי:
"במסגרת [ה]תיקון... בוצעו מספר שינויים בסעיף 36 לחוק..., וביניהם העברת הסמכות לגביית היטלים מן המגדלים, שהייתה נתונה אותה העת בידי שר החקלאות ופיתוח הכפר... לידי המועצה. שינוי זה בוצע, בין היתר, עקב אימוץ מסקנותיו של דו"ח מפורט שהגישה ועדה שהוקמה על ידי שר החקלאות, מר שלום שמחון... עיקרי ההמלצות בדו"ח הועדה היו כי יש להחזיר את הסמכויות מידי שר החקלאות לידי המועצה; להגביר את כוחם של המגדלים והאוטונומיה של הועדות הענפיות; ולקצץ בהיטלי המועצה ובתקציבה" (שם, פסקה 4).
בנוסחו העדכני סעיף 36 קובע:
|
היטלים
|
"
|
היטלים
(תיקון מס' 6) תשס"ג-2003
(תיקון מס' 8) תשס"ז-2007
|
|
36. (א) המועצה, לאחר שנתנה הזדמנות לועדה הענפית ולועדת המשנה להשמיע את עמדתן, באישור השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאית, בכללים -
|
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת