סב"א
בית דין ארצי לעבודה
|
31575-02-13
09/09/2013
|
בפני השופט:
1. נילי ארד נשיאה
2. רונית רוזנפלד שופטת
3. יעל אנגלברג שהם שופטת
|
| - נגד - |
התובע:
הסתדרות העובדים הלאומית
עו"ד בטי מצר-לוי
עו"ד כרמית בר-לב
עו"ד אלי בלום
עו"ד פז גליקמן
|
הנתבע:
הסתדרות העובדים הכללית החדשה
עו"ד שי תקן
עו"ד פרי-אלתרמן
עו"ד איריס ורדי
עו"ד הילה גבר
|
| פסק-דין |
הנשיאה נילי ארד
פתח דבר
שני ארגוני עובדים מתמודדים על היציגות באותו מקום עבודה. אילו אמות מידה יחולו על התנהלותם ועל ההכרה באחד מהם "כארגון היציג" לעניין הסכם קיבוצי מיוחד, בהתאם לנדרש בסעיף 3 לחוק הסכמים קיבוציים, תשי"ז-1957? ההיבט הנורמטיבי של שאלות אלה ויישומו, הם מושא הדיון בהליך שלפנינו. זאת, מתוקף הסמכות הייחודית המוקנית לבית הדין הארצי לעבודה בסעיף 25(2) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, לדון "בתובענות בין ארגון עובדים לארגון עובדים אחר... אם התובענות נובעות מעניינים שביחסי עבודה".
בעלי הדין בהליך שלפנינו ביקשו, כי במסגרת הכרעתנו במחלוקת ביניהם על היציגות, נוסיף ונקבע "כללים ברורים להתנהלות בין-ארגונית בעת חילופי יציגות בעתיד... משטרם נקבעו בפסיקה הוראות התנהגות ברורות במקרים כאלו", ומכיוון שאופן התנהלותם של ארגוני העובדים באותו מקום עבודה, חובותיהם וזכויותיהם, בכל הנוגע להחלפת היציגות, לא הוסדרו בחוק, וחלקם בלבד הוסדרו עד כה בהלכתו הפסוקה של בית דין זה.
נעתרנו למבוקש, נוכח חשיבות הנושא וראשוניותו,בשים לב למחלוקות בין ארגוני העובדים בסוגיות אלה והשלכותיהן על יחסי העבודה הקיבוציים, ולאור ה"רנסאנס" בהתארגנות עובדים בישראל והתרחבותה.
נוכח מהות הסכסוך והשלכותיו, ומתוקף הוראת תקנה 15(א) לתקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין), תשנ"ב-1991, הוזמן כוח לעובדים - ארגון עובדים דמוקרטי (להלן גם:
כוח לעובדים) להגיש כתב עמדה בהיבט הנורמטיבי של המחלוקת, וכך עשה.
על רקע זה, בשים לב להוראות הדין ולטיעוני הצדדים, התווינו כללי התנהלות בהתמודדות בין ארגונית לצורך יציגות באותו מקום עבודה לעניין הסכם קיבוצי מיוחד. בהמשך, פנינו ליישום הכללים הנורמטיביים על נסיבות המקרה הנדון, ובהתאם ניתנה הכרעתנו בסכסוך מושא הליך זה.
תמצית השתלשלות העניינים במועדים הרלבנטיים להליך זה
הרקע
2. עניינו של הליך זה במחלוקת שנתגלעה בין ארגון עובדים קיים - הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן גם:
ההסתדרות הכללית או
הכללית), לבין ארגון עובדים מתחרה - הסתדרות העובדים הלאומית (להלן גם:
ההסתדרות הלאומית או
הלאומית), בשאלה מי מהם יוכר כ"ארגון היציג" לעניין הסכם קיבוצי מיוחד, בקרב עובדי המועצה האזורית אל בטוף, כנדרש בסעיף 3 לחוק הסכמים קיבוציים.
אשר לסכסוך גופו, יצוין, כי בדיון מיום 9.4.2013 הצהירו הצדדים כי "בהתאם להמלצת בית הדין, יישמר הסטטוס-קוו במועצה האזורית אל בטוף, בכל הנוגע לנסיבות ולמחלוקות מושא הליך זה, וזאת עד להכרעה בהליך מושא הדיון".
בחינת טיעוני הצדדים ועמדותיהם העלתה כי אין ניתן ליישב הסכסוך בין ארגוני העובדים בהסכמה ובדרכי שלום. אי לכך, הוגשו לנו נתונים נוספים והשלמות טיעון, ועתה נמצא ההליך בשל להכרעה.
הודעת ההסתדרות הלאומית למועצה ולהסתדרות הכללית על יציגותה
3. המועצה האזורית אל בטוף היא מעסיקה מאורגנת, חברה במרכז המועצות האזוריות בישראל ומאגדת ארבעה יישובים בצפון הארץ: ואדי חמאם, עוזייר, רומת היב ורומאנה (להלן גם:
המועצה). במהלך השנים נחתמו הסכמים קיבוציים בין המועצה לבין ההסתדרות הכללית, בהיותה ארגון העובדים היציג של עובדי המועצה. לפי הנטען לפנינו, נכון להיום חתומות המועצה והכללית על "שני הסכמי הבראה והתייעלות האחד מ-2009 והשני מ-2003".
4. עובדי המועצה עליהם חלה יציגות עובדים מאורגנת לעניין הסכם קיבוצי מיוחד (להלן:
עובדי המועצה או
העובדים) אינם כוללים מורים, עובדים שעתיים, ראש הרשות, גזבר, שני סגנים ויועץ משפטי
. מספר העובדים במועדים הרלבנטיים לענייננו, בפברואר 2013, שנוי במחלוקת. לטענת הכללית היה מספרם 90, לטענת הלאומית עמד מספר עובדי המועצה על 78 ולשיטת המועצה הועסקו בה 74 עובדים עליהם חל ההסכם הקיבוצי.
5.
במכתב מיום 7.2.2013 שנשלח לראש המועצה ד"ר יאסר עומר ולהנהלת המועצה, הודיעה ההסתדרות הלאומית על היותה ארגון העובדים היציג בקרב עובדי המועצה החל מיום 3.2.2013, וכך ציינה:
"
הרינו מבקשים להודיעכם, כי בהתאם לרישומים המצויים בידינו, הסתדרות העובדים הלאומית היא ארגון העובדים היציג בקרב עובדי המועצה האזורית אל בתוף [כך במקור - נ.א.]
, וזאת החל מיום 3.2.2013.
החל מהמועד הנ"ל הסתדרות העובדים הלאומית תייצג את העובדים בכל הקשור ליחסי העבודה.
הסתדרות העובדים הלאומית תשמח לשתף פעולה עם הנהלת המועצה לקידומם ורווחתם של העובדים".