עת"מ
בית המשפט המחוזי
|
48330-07-14, 41000-09-14
31/10/2014
|
בפני השופטת:
נאוה בן אור
|
| - נגד - |
העותרים:
1. חברת נירית אלסר בע"מ
2. קיבוץ חצור
עו"ד אסף פריאל
עו"ד סיון וולקן ועו"ד יעל בארי ממשרד עורכי דין פרופ' יובל לוי ושות'
עו"ד אילן בומבך ועו"ד יריב אילן ממשרד עורכי דין אילן בומבך
|
המשיבים:
1. משרד הבריאות - ועדת המכרזים המרכזית לשירותים וטובין
2. חברת אוורגרין סוסים בע"מ
עו"ד פרקליטות מחוז ירושלים (אזרחי)
עו"ד עמיצור איתם
עו"ד יוסי לוי
עו"ד עמיצור איתם
עו"ד אייל בליזובסקי
עו"ד אביאל פלינט ואסף הדני
|
| פסק דין |
שתי העתירות שלפניי עניינן בהחלטת ועדת המכרזים לפסול על הסף את הצעותיהם של העותרים (ושל שני מציעים אחרים) במכרז "לאספקת אורווה ותפעולה" שפרסם משרד הבריאות, ולמסור את ביצוע השירות נשוא המכרז לידי המציעה היחידה שנותרה, חברת אוורגרין סוסים בע"מ (ולהלן: אוורגרין).
רקע עובדתי כללי
1. בישראל מספר סוגי נחשים ארסיים שהכשתם עלולה לסכן חיי אדם. במקרה של הכשת נחש, יש להזריק לנפגע נסיוב מתאים, על מנת להציל את חייו. הדרך המקובלת להפקת נסיוב היא באמצעות סוסים, המגודלים למטרה זו. ארס הנחשים מוזרק לסוס בתהליך מיוחד, במינון שלא יגרום למותו. כתוצאה מההזרקה, מפתח הסוס נוגדנים בגופו. או אז דמו מוקז על מנת שיופק ממנו הנסיוב. המדובר בתהליך מורכב ובו שלוש "תחנות". בתחנה הראשונה מגדלים נחשים ארסיים וחולבים מהם את הארס. התחנה השנייה היא חוות הסוסים, בה מזריקים לסוסים את הארס ומקיזים את דמם לאחר שהתפתחו הנוגדנים בגופם. ולבסוף, בתחנה השלישית, מופק הנסיוב מן הדם המוקז, המכיל את הנוגדנים.
2. הנסיוב הוא תרופה, שיש חובה לייצרה בתנאים נאותים. תנאים אלה כוללים כללי ייצור, בדיקה ובקרת איכות, והם עשויים להשתנות מעת לעת. בישראל, נכון להיום, התחנה הראשונה והתחנה השלישית עומדות בתנאי הייצור הנאותים - GMP (Good Manufacturing Practice). התחנה השנייה, חוות הסוסים אשר בה מוזרק הארס לגופם של הסוסים ולאחר מכן מוקז דמם עם פיתוח הנוגדנים, אינה עומדת באמות המידה הללו. הסיבה לכך, כפי שמבהיר משרד הבריאות בתשובתו, שהסוסים המשמשים היום להפקת הנסיוב מוחזקים באורוות המכון הווטרינרי של משרד החקלאות, בתנאים שאינם עומדים בדרישות ה- GMP. ניסיונות להגיע להסדר עם משרד החקלאות על מנת שהאורווה תוכשר לפי אמות המידה הנדרשות לא עלו יפה, בשל המחיר הגבוה שדרש האחרון.
3. לנוכח עמדתו של משרד החקלאות, החליט משרד הבריאות לבחון יציאה למכרז פומבי לשם רכישת השירותים הנדונים. על מנת ללמוד את הנושא, ערכו נציגים מטעמו ביקורים בחו"ל, בחוות סוסים המשמשות להפקת נסיוב, וכן ביקרו הם במכון הביולוגי בנס ציונה, בו קיימת אורווה העומדת בתקן הנדרש (היחידה בישראל עד היום). במסגרת הביקור האמור נפגשו נציגי משרד הבריאות גם עם הווטרינרית ד"ר אירית כהן-יעקב, המנהלת את האורווה של המכון הביולוגי.
4. לאחר שנלמדו התנאים המקצועיים הבסיסיים הנדרשים לשם קיומה של אורווה העומדת בתקן האמור, ועל מנת להעמיק את הידע וללמוד, בין היתר, את שוק המציעים הפוטנציאליים, פרסם משרד הבריאות בשנת 2012 פנייה לציבור לצורך קבלת מידע (RFI - Request For Information) בנוגע להקמה ולתפעול של אורווה מן הסוג הנדרש. בפנייה (נספח 1 לתשובת אוורגרין) נאמר, כי משרד הבריאות מעוניין לקבל מידע מחברות או מפרטים המסוגלים להקים אורווה או להציע את זו הקיימת ברשותם, על פי מפרט שצורף לפנייה. בין היתר נאמר במפרט, כי על המציע להעסיק מנהל איכות שיהיה בעל הסמכה וניסיון בתחום הבטחת איכות ו- GMP לגבי טיפול בבעלי חיים וגידולם, והוא יהיה אחראי על הקזת דם הסוסים. עוד נאמר כי על המציע להעסיק וטרינר בעל הסמכה בתחום הטיפול בסוסים ועבודה בתנאי GMP, שיהיה מסוגל לפקוד את האורווה ולספק טיפולים בתדירות דו שבועית לפחות. משרד הבריאות ראה להדגיש (סעיף 5.1 לפנייה) כי המדובר בשלב ראשוני של איסוף מידע, כי אין הפנייה בגדר מכרז פומבי, וכי אין בה משום התחייבות לערוך מכרז כזה.
אוורגרין היא היחידה שהגישה מענה לפנייה האמורה. כעולה מתשובת משרד הבריאות, ניתן בה מענה הולם לכל סעיפי המפרט, לרבות תנאים משפטיים, תנאים מקצועיים ופירוט כוח אדם.
המכרז