עת"מ 46981-12-13 נ.א.נ.א. מהנדסים בע"מ נ' קולחי משגב ואח', עת"מ 30888-01-14 סטאר גלאס בע"מ נ' קולחי משגב בע"מ ואח'

1.העותרות הגישו עתירה על מנת שבית המשפט יורה על ביטול חיובן בהיטלי מים שנשלחו להם על ידי המשיבות. העותרות הינן חברות יזמיות ומבקשות לבנות במתחם 300 באזור התעשייה תרודיון המצוי בתחומה המוניציפלי של המועצה האזורית משגב .

2.עובדות הרקע -

2.1העותרת 1 התקשרה עם רשות מקרקעי ישראל ביום 9.2.11 בחוזה פתוח במסגרתו הוקנו לה זכויות חכירה במקרקעין בגוש 19278 חלקה 4 מגרש 300/3.

כמו כן חתמה העותרת 1 עוד קודם לכן על הסכם ביום 27.8.10 עם מנהלת אזור התעשייה תרודיון ושילמה במסגרת ההסכם 582,000 ₪ בגין עבודות פתוח (להלן: "ההסכם עם עותרת 1").

2.2יש לציין כי על פי סעיף 7 להסכם עם מנהלת אזור התעשייה תרודיון נקבע כי המנהלת תבצע על חשבונה ובאחריותה בפארק התעשיה עבודות פתוח מסוימות, אך צויין במפורש בסעיף קטן ג' כי על העותרת חובת התשלום לגבי עבודות הנחת ביוב ומים בהתאם לתעריפים שיהיו בתוקף, ולהלן הנוסח-

"7ג.מובהר כי התחייבויות המנהלת אינן מתייחסות לעבודות הנחת ביוב ומים אשר יבוצעו על ידי קולחי משגב בע"מ וכנגד תשלום ישיר מאת היזם לקולחי משגב על פי תעריפים שיהיו בתוקף בהתאם לחוקי העזר לביוב ולמים של המועצה האזורית משגב. עבודות הביוב והמים תבוצענה עד לראש השטח ובהיקף הנדרש לצורך הפעילות במגרש".

כמו כן צוין בסעיף 11 לאותו הסכם כי הוצאות הפתוח ששלמה העותרת במסגרת ההסכם אינן כוללות היטלי פתוח בגין מים וביוב , ובלשון הסעיף –

"11. מוסכם בזאת כי בכפוף לתשלום מלוא דמי הפתוח בהתאם להוראות הסכם זה היזם יהא פטור מתשלום אגרות והיטלי פתוח (לרבות בגין תשתיות כבישים ומדרכות, תיעול וניקוז), מכל מין וסוג למועצה אזורית משגב ו/או למי מטעמה, למעט אגרות והיטלי פתוח בגין מים וביוב". (הדגשה שלי ).

2.3העותרת 1 ביקשה להקים מבנה במקרקעין הנ"ל וכתנאי לקבלת היתר בניה לבניית מבנה תעשיה נדרשה לשלם היטלי מים בסך של 180,553 ₪ על פי הוראת חוק העזר למשגב (אספקת מים תשס"ו – 2006) (להלן: "חוק העזר" או "חוק העזר למים")).

2.4העותרת 2 התקשרה עם רשות מקרקעי ישראל ביום 5.6.11 בחוזה פתוח במסגרתו הוקנו לה זכויות חכירה במקרקעין בגוש 19278 חלקה 4 מגרש 300/3.

כמו כן חתמה העותרת 2 קודם לכן על הסכם ביום 18.3.10 עם מנהלת אזור התעשייה תרודיון ושילמה במסגרת ההסכם 1,092,644 ₪ בגין עבודות פתוח. (להלן : "ההסכם עם עותרת 2") בהסכם עם העותרת 2 קיימים סעיפים 7ג' ו – 11 שכבר צוינו לעיל, דהיינו קיימת התחייבות העותרת 2 לשאת בהיטלי מים וביוב שאינם חלק מהוצאות הפיתוח ששלמה.

2.5העותרת 2 ביקשה להקים מבנה במקרקעין הנ"ל וכתנאי לקבלת היתר בניה לבניית מבנה תעשיה נדרשה לשלם היטלי מים בסך של 504,801 ₪ על פי הוראת חוק העזר.

2.6יש לציין כי חוק העזר למים הותקן בשנת 2006 והיה שריר ותקף במועד התקשרות העותרות בחוזים הנ"ל , כפי שגם תקף היום . גביית היטל המים היא על ידי המועצה האזורית שכן חוק תאגידי מים וביוב תשס"א 2001 איננו חל על רשות מקומית שהיא מועצה אזורית.

2.7בבסיס העתירה עומדת טענת העותרות כי התשתיות באזור התעשיה, לרבות תשתיות המים הוקמו בפועל על ידי משרד התעשיה והמסחר ובמימונו באמצעות חברת ח.פ.ת – חברה לפתוח תשתיות בע"מ. עוד נטען כי המועצה האזורית משגב התחייבה בשל כך במסמך מיום 5.1.94 כלפי המדינה, בחתימת ראש המועצה וגזבר המועצה, לא לגבות מהיזמים תשלום בעבור תשתיות באזור התעשיה. מאחר והתחייבות זו היא אחד המסמכים המרכזיים בתיק, אביא אותה כלשונה :

"הרינו לאשר כי לאור העובדה שבאזור התעשייה שבנדון בוצעו כל עבודות הפתוח מתקציב המדינה, אישרה מליאת המועצה פטור מלא מתשלום אגרות פתוח.

הפטור יינתן ליזמים להם יוקצו מגרשים באזור התעשייה לכשיגישו בקשה להיתר בניה.