עת"מ 45580-07-13 ניסים מלך ואח' נ' הוועדה המחוזית לתו"ב תל אביב ואח'

התחדשות עירונית, וציפוף עירוני תוך שמירה על ערכי הטבע, איזון בין תועלות חברתיות שונות, בין פיתוח לבין שיקולים סביבתיים של שימור הטבע והנוף, ובין זכויות הקניין של הפרט. אלו, בתמצית, הסוגיות המתעוררת בגדרי עתירה זו.

עניינה של עתירה זו בתכנית מתאר מקומית ח/500, החלה על שטח של כ-4,000 דונם המצוי בדרום העיר חולון, שאותה יזמה הועדה המקומית לתכנון ולבניה חולון. התכנית נועדה לאפשר את המשך פיתוח המרקם העירוני של העיר חולון בתחום עתודת הקרקע האחרונה, הגדולה והמשמעותית ביותר של העיר. התכנית מגדירה מסגרת לפיתוח רובע עירוני חדש ושילובו בתכנון העירוני הכולל, תוך חיזוק הבסיס הכלכלי של העיר, ובכלל זאת מתווה תכנון מתארי המאפשר את הקמתן של כ-13,700 יחידות דיור (מתוכן כ-2,000 יחידות לדיור בר השגה), שטחי מסחר ותעסוקה, בנייני ציבור, שטחים ציבוריים פתוחים ומתקני ספורט, פארק עירוני, מערכת דרכים, מרכז תחבורה, תשתיות ומתקנים הנדסיים.

הליך קידום התכנית נמשך למעלה מעשרים שנה, בשל גודלו של השטח ומורכבותו.

העותרים הינם תושבי העיר המתגוררים בשכונת "גבעת חולון", המצויה בתחום התכנית. בהתאם להוראות התכנית, נכללת השכונה בשטח של כ-1,200 דונם שייעודו שטח ציבורי פתוח, אשר ישמש כ"פארק חולות", המשמר את חולות מישור החוף וערכי הטבע. בתכנית נקבע, כי לעותרים יוקצו זכויות בנייה חלופיות בתחום המותר לבנייה בגדרי התכנית, וזאת במסגרת התכניות המפורטות שיוכנו לאחר אישור התכנית. בהתנגדות שהגישו העותרים לתכנית, הלינו האחרונים על כוונת הועדה המקומית להפוך את השכונה לשטח ציבורי פתוח וטענו, כי ניתן היה להותיר את בתי השכונה על כנם במסגרת פארק החולות אשר עתיד להיות מוקם על פי התכנית.

ביום 5.3.13 החליטה הועדה המחוזית לתכנון ולבניה תל-אביב לדחות את מרבית ההתנגדויות שהוגשו ולאשר את התכנית, אולם זאת בכפוף להגדלה של השטח שיועד בתכנית המופקדת לפארק חולות, וכן בכפוף להוספת הוראות, אשר נועדו להבטיח את זכויות תושבי שכונת גבעת חולון, ובהם העותרים. בקשת רשות ערר למועצה הארצית לתכנון ולבניה שהגישו העותרים נדחתה על ידי יו"ר הועדה המחוזית ביום 5.5.13. במקביל, הגישה הועדה המקומית ערר בזכות על החלטת הועדה המחוזית לאשר את התכנית, שבגדרו הלינה על החלטת הועדה המחוזית להגדיל את השטח שיועד לפארק חולות. העותרים לא צורפו כמשיבים לערר הועדה המקומית.

בעקבות האמור, הגישו העותרים את העתירה המונחת לפני, אשר במסגרתה עתרו, בין היתר, לביטול החלטת הועדה המחוזית מיום 5.3.13, שאישרה את התכנית, וכן לביטול החלטת יו"ר הועדה המחוזית מיום 5.5.13, שדחה את בקשת רשות הערר למועצה הארצית. בד בבד עם העתירה, הגישו העותרים בקשה לצו ביניים, שיאסור על מוסדות התכנון להוציא את התכנית אל הפועל.

ביום 29.9.13 נערך דיון בבקשה לצו ביניים, במהלכו הוסכם בין הצדדים על צירוף העותרים כמשיבים לערר הועדה המקומית ועל מחיקת הבקשה לצו ביניים. בעקבות האמור, הגישו המשיבים תגובה לערר הועדה המקומית ושטחו את טענותיהם בפני ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית.

ביום 15.5.14 החליטה ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ובניה לדחות את ערר הועדה המקומית ולאשרר את החלטת הועדה המחוזית מיום 5.3.13. בתוך כך, נדחו גם טענות העותרים, ובכללן הטענה כי ניתן היה להותיר את בתי השכונה על כנם במסגרת פארק החולות המתוכנן.

החלטת ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית מיום 15.5.14 לא הניחה את דעתם של העותרים, אשר טוענים בהליך המונח לפני כי החלטות מוסדות התכנון לאשר את תכנית ח/500 התקבלו תוך התעלמות מטענותיהם, וכי הן נגועות בפגמים חמורים ובחוסר סבירות קיצוני היורד לשורשם של דברים.