עת"מ 41161-01-15 פלש נ' ועדה מחוזית ואח'

בעתירה שבפניי מלין העותר כנגד החלטת הועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז הצפון מיום 03/07/14, אשר דחתה את בקשתו לאשר שימוש חורג למטרת מסעדה במבנה חקלאי שנבנה לגידול פטריות, הכל כפי שיפורט להלן.

עוד מלין העותר כנגד החלטת יו"ר הועדה המחוזית והחלטות המועצה הארצית אשר דחו את בקשתו לערור על החלטת הועדה המחוזית.

רקע עובדתי:

העותר הינו בעל זכויות במקרקעין הידועים כחלקה 9 בגוש 17507 המצויים סמוך לכפר ריינה ובתחום סמכותה של הועדה המקומית לתכנון ובנייה מבוא עמקים. (להלן: "המקרקעין").

ביום 7.9.11 קיבל העותר מהועדה המקומית היתר להקמת סככה לגידול פטריות מכוח תוכנית ג/6540 (להלן: "התוכנית"). המבנה נבנה על קרקע חקלאית מוכרזת.

בהמשך פנה העותר לועדה המקומית בבקשה לאשר לו שימוש חורג והסבת המבנה למסעדה, תוך שהוא נסמך על תוכנית שמספרה ג/20449 אשר מייעדת את החלקה האמורה לתעשייה והיא הופקדה ביום 10.9.12.

בדיון מיום 19.2.13 החליטה הועדה המקומית כי לאור העובדה שקיים תכנון חדש והאזור אינו בעל אופי חקלאי בו קיימים עסקים אחרים, יש להמליץ בפני הועדה המחוזית לאשר את הבקשה לשימוש חורג למסעדה לתקופה של שלוש שנים וזאת בהתקיים מספר תנאים ודרישות, כפי המפורט במכתב מהנדס הועדה מיום 11.3.13.

במאמר מוסגר יצוין כי מאחר ומדובר בקרקע חקלאית מוכרזת יש לקבל את אישור הועדה המחוזית לבקשה. (ראה סעיף 7 ג' לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה 1965 – (להלן: "החוק או חוק התכנון והבנייה").

ביום 3.7.14 התכנסה ועדת המשנה להמלצות בנייה (להלן: "הועדה המחוזית ו/או הועדה") ודנה בבקשת העותר, כאמור. במסגרת החלטתה ציינה הועדה כי התקבלו אישורים מחברת נתיבי ישראל אשר אישרה חיבור לכביש, מחברת החשמל, מאגוד ערים יזרעאל- כבאות והצלה וכן מהמשרד להגנת הסביבה.

לאחר ששמעה את מגישי הבקשה כמו גם את נציגי הועדה המקומית והמועצה האזורית החליטה הועדה לדחות את בקשת העותר. בהחלטתה, התבססה הועדה על סעיף 151 לחוק התכנון והבנייה שעניינו סטייה ניכרת מתוכנית. צוין כי הועדה מודעת לעובדה כי מדובר בסביבה מופרת, וכי בפועל ישנם מבנים ושימושים אשר לא תואמים בהכרח את השימוש החקלאי המותר, אך יש לשקול את השינוי מהשימוש שנקבע בתוכנית (קרי שימוש חקלאי).

עוד נימקה הועדה כי מבנה הסעדה צריך לכלול פתרונות של פינוי פסולת ואשפה וכן פתרונות תברואה, לכל אלו השפעות סביבתיות אשר משנות את אופי הסביבה הקרובה. לא מדובר רק על השלכות הנוגעות למבנה עצמו אלא יש צורך לשנות הסדרי תנועה אשר נשענים על שימושים חקלאיים. נקבע כי לשימוש המבוקש קיימת השפעה ניכרת על הסביבה ואין אפשרות לאשר זאת בהליך של שימוש חורג שנועד לפתור בעיה מקומית וזמנית.

הועדה סברה כי עלולה להיות פגיעה גם במבקרי המסעדה . צוין עוד, כי מדובר במבנה מושקע והאפשרות להשיב את השימוש המותר אינה סבירה.

הועדה היתה ערה לקיומה של תוכנית ג/20449 אולם קבעה כי כל עוד תוכנית זו לא אושרה וקיימת אפשרות "לא בלתי הגיונית" שלא תאושר או שלא יתאפשר שימוש למסעדה לא ניתן לאשר שימוש חורג. צוין כי התנהלות העותר הינה בעייתית מבחינה של עבריינות בניה, התנהלות שאין לעודד ובנסיבות אין אפשרות לאשר את הבקשה.

העותר הגישה בר"ע על ההחלטה האמורה ללשכת התכנון המחוזית אשר נדחתה ביום 7.12.14.

ערר נוסף למועצה הארצית נדחה גם הוא ביום 1.1.15.

יצוין כי השימוש המבוקש, הוא למבנה בשטח של 438 מ"ר, הכולל חלל עיקרי להסעדה, מטבח שירותים ומרחב מוגן. בדוח מטעם היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה במחוז צפון מיום 7.8.13, מתואר כי על המקרקעין נמצא מבנה מרכזי מושקע ומרוצף, הכולל מטבח, כאשר על גג המבנה קיים כיתוב בשפה הערבית שתרגומו "גן ואולם פלש לשמחות ערביות". עוד קיימים על המקרקעין מבנה מעץ ושני מבני שירותים.

עיקר טענות העותר:

לטענת העותר, על המקרקעין חלה תוכנית ג/20449 שמטרתה לפתח אזור תעסוקה, מסחר ובילוי. התוכנית נדונה כבר בועדה המחוזית והוחלט להפקידה בתנאים. לאור העובדה שקיים תכנון חדש באזור ומאחר וקיימים עסקים אחרים בסביבה יש מקום לאשר את הבקשה לשימוש חורג.

העותר עמד בתנאים שהוצבו ע"י הועדה המקומית. האישורים שנתקבלו מעידים על רלבנטיות וסבירות השימוש המבוקש.