פלונית נ' משרד הבינוי והשיכון ואח'

לפני עתירה מנהלית כנגד החלטת הוועדה לחריגי מכר במשרד הבינוי והשיכון מיום 11.1.2023 לפיה לא ניתן לאשר לעותרת לרכוש דירה ציבורית וכי בחינת החלטת הוועדה לחריגי מכר – נכים מיום 23.6.21 לגבי גובה ההנחה מתייתרת נוכח ההחלטה הקובעת שהעותרת אינה זכאית לרכוש את הדירה הציבורית (להלן: "הוועדה"; "ההחלטה" בהתאמה).

רקע עובדתי ועוללות ההליך

העותרת היא ילידת 1953 הזכאית לקבלת קצבת נכות ומתגוררת משנת 1990 בדירה ציבורית ברח' XXX בתל אביב (להלן: "הדירה"). הדירה הוקצתה לעותרת על-ידי משרד הבינוי השיכון, באמצעות עמידר.

העותרת פנתה למשיבים לפני כעשור בבקשה לרכוש את דירתה בהנחה בהתאם לתנאים המעוגנים בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) התשנ"ט-1998 (להלן: "חוק זכויות רכישה").

ביום 3.5.2011 נשלחה לעותרת הצעה לרכישת הדירה בסך 552,000 ₪ לאחר הנחה במסגרת מבצע "דירה משלי" של משרד הבינוי והשיכון (ההצעה לרכישה משנת 2011 צורפה לעתירה כנספח ע/2). בהצעה פורטו התנאים וסדרי התשלום לרכישת הדירה: תשלום מקדמה בסך 27,015 ₪ ודמי טיפול בסך 11,700 ₪ ולאחר מכן תשלום יתרת הסכום בסך 513,285 במזומן עד ליום 3.7.2011. כן צוינו ההנחיות הבאות תחת הכותרת "כפיפות להנחיות משרד האוצר ומשרד הבינוי והשיכון":

"רכישת הדירה נעשית בהתאם ובכפוף להנחיות משרד האוצר ומשרד הביטי והשיכון. מבלי לגרוע מהאמור לעיל, עמידר מבהירה למציע/מבקש כי על פי הנחיות משרד האוצר ומשרד הבינוי והשיכון לגבי תנאי מבצע מכר הדירות לזכאים, הסכמת עמידר למכר הדירה מותנית בתנאי מתלה לפיו על המבקש/ מציע לשלם לה תמורת מכר הדירה במלואה לא יאוחר מתום 180 יום מיום מתן ההודעה וכי אם תשלום זה לא ישולם לה במלואו, מכל סיבה שהיא, כאמור לעיל, לא יהא תוקף להסכמת עמידר למכר הדירה, היא תחשב כבטלה, היא לא תחייב את עמידר לכל דבר ועניין והמציע/מבקש לא יהא זכאי לרכוש את הדירה בתנאי ההודעה".

העותרת לא עמדה בתנאי הרכישה שפורטו בהצעה ולכן ביום 15.11.2011 בוטל המכר.

בשנת 2013 הגישה העותרת בקשה נוספת לרכישת הדירה לפי חוק זכויות רכישה וביום 16.10.2013 נעשתה שמאות לדירה על-ידי השמאי מר גיל סגר שהעריך את מחיר הדירה בסך 1,330,000 ₪ וביום 20.10.2013 נערכה שמאות נוספת על-ידי מר אלי נטל-כהן אשר העריך את מחיר הדירה בסך 1,365,000 ₪ (העתקים מהשומות צורפו כנספח 2-3 לתגובת משרד הבינוי והשיכון).

ביום 13.1.2015 הודיעה עמידר לעותרת כי מאחר והבניין בו מצויה הדירה נמצא בהליך פינוי ובינוי, לא ניתן לרכוש את הדירה וכי עם כניסתה לדירה תקבל הודעה על תנאי רכישה עם השומות המקוריות שלהן תתווסף הצמדה וריבית (העתק המכתב מיום 13.1.2015 צורף כנספח ע/3 לעתירה):

"במענה לפנייתך שבנדון הריני להשיב.

מאחר והדירה ברח' אמה 8/1 נמצאת במתחם פינוי/בינוי עפ"י הוראות משרד הבינוי והשיכון לא ניתן להגיש בקשה לרכישת הדירה, טרם נהרס המבנה, ורכן הוזמנו שומות. 

בהתאם לתנאי חוק המכר זכויות רכישה, מעמיד לזכותך האפשרות לרכוש הדירה החדשה, עם כניסתך אליה תקבלי הודעה על תנאי רכישה עם השומה המקורית שבוצעה טרם הריסת הדירה.

באשר למחיר תתוסף הצמדה בלבד.

חשוב לצין כי התהליך יהיה מיד עם כניסתך לדירה".