עת"מ 23608-09-14 מבוע אגודה הדדית בע"מ אגו"ש נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה הוד השרון ואח'

עתירה מנהלית שעניינה העיקרי טענת העותרת כי היא זכאית לגבות מלקוחותיה בעיר הוד השרון אגרת חיבור ואגרת הנחת צינורות, המפורטות בחוק עזר להוד השרון (אספקת מים), תשכ"ו-1966. לפיכך על הועדה המקומית לתכנון ובניה הוד השרון ("הועדה המקומית") ועיריית הוד השרון ("העיריה") להודיע לה עם מתן היתר בניה למי מצרכני המים שלה, על מנת שתוכל לגבות מהם את האגרות הנ"ל. להקלת הגביה נוספה עתירה לפי חוק חופש המידע, תשנ"ח – 1998, ובה מתבקשים פרטי הצרכנים שניתנו להם היתרי בניה החל מיום 11.9.2005 ועד הגשת העתירה.

העותרת היא אגודה להספקת מים שהתאגדה ונרשמה כאגודה הדדית (ולימים אגודה שיתופית) ביום 12/06/1932, למטרת הספקת מים למייסדי המושבה רמתיים, שבינתיים הפכה חלק מן העיר הוד השרון.

עיריית הוד השרון הקימה את תאגיד המים "מי הוד השרון בע"מ" לפי חוק תאגידי מים וביוב, תשס"א – 2001. כיום מספקת העותרת לצרכניה שירותי מים בלבד, ואת שירותי הביוב מקבלים הצרכנים מתאגיד המים "מי הוד השרון בע"מ".

העותרת טוענת כי במהלך השנים גבתה תשלום עבור אגרת חיבור ואגרת הנחת צינורות מלקוחותיה ברמתיים. בשנת 1970 הגיעה להסכמה עם המועצה המקומית הוד השרון בדבר אופן הגבייה מבתים משותפים, באופן שהעותרת המשיכה לגבות את אגרת החיבור ואגרת הנחת הצינורות מבעלי בתים שאינם בתים משותפים. לדעת העותרת, שתי אגרות אלה הן בגדר "השתתפות בהוצאות השקעת היסוד לסידור ההספקה", שהיא זכאית לגבות לפי סעיף 34 בחוק המים, תשי"ט - 1959.

העותרת מספקת מים הן לצרכני המים שלה הן לצרכני המים של תאגיד המים, שאינם חברים בה.

העירייה טוענת כי הסדרת הספקת המים בתחום המוניציפלי נתונה לסמכות מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב לפי סעיף 23 בחוק המים, והעירייה תקבל כל הכרעה שתתקבל בעניין זה. העיריה עצמה אינה גובה אגרות חיבור מים והנחת צינורות מאז הקמת תאגיד "מי הוד השרון בע"מ", ביום 1.1.2010. העירייה טוענת כי העותרת אינה מוסמכת לגבות אגרות אלו לפי חוקי העזר להוד השרון, משום שהיא חברה פרטית הפועלת למטרות רווח ואינה גוף סטטוטורי בעל מעמד של רשות ציבורית.

לאחר דיון שבו טענו הצדדים טענותיהם סברתי כי משום השאלה העקרונית בדבר זכותה של העותרת לגבות מצרכניה סכום שווה ערך לאגרת חיבור רשת פרטית ואגרת הנחת צינורות, יש לצרף את הרשות הממשלתית למים וביוב לעתירה, וכך נעשה (החלטה מיום 08.01.2015).

בתגובת רשות המים, שנוגעת רק בחלקה הראשון של העתירה, נטען כי "כל תשלום שגובה אגודת המים ואינו על פי הוראות כללי התעריפים שקבעה להם רשות המים, אינו בגדר תשלום "על פי חיקוק" (כנדרש על פי הוראת סעיף 145(ד) לחוק התכנון והבנייה)". עם זאת, יתכן שהתשלום נעשה על בסיס הסכמי כלשהוא.

רשות המים סבורה כי הסמכות לקביעת ההיטלים והאגרות היא בידי רשות המים, ועל האגודה לפנות בעניין זה לרשות המים אשר תבחן את הבקשה לגופה.