עע"מ
בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים
|
8748-13
02/12/2014
|
בפני השופטים :
1. ס' ג'ובראן
2. נ' הנדל
3. א' שהם
|
| - נגד - |
המערערת:
1. בעע"מ 8748/13 מועצה אזורית הגלבוע
2. בעע"מ 45/14 ברק הגלבוע בע"מ
|
המשיבות:
1. בעע"מ 45/14 מועצה אזורית הגלבוע
2. בעע"מ 8748/13 המסיע עפולה (ע.ח)
3. אסיה טורס בע"מ
4. ארז הסעות בע"מ
|
| פסק-דין |
השופט א' שהם:
פתח דבר
1. במכרז לקבלת הצעות מחיר להסעות לחוגים ופעילויות ספורט בתחום המועצה האזורית גלבוע, נקבע כי כל מציע יצרף להצעתו ערבות בנקאית על סך 50,000 ₪ צמודה למדד, ובתוקף לתקופה של 90 ימים מהמועד האחרון להגשת ההצעות במכרז, דהיינו בתוקף עד לתאריך 23.11.2013. מאחר שמועד זה נופל ביום שבת, פנה אחד המציעים ליו"ר ועדת המכרזים לבירור הנושא, וזה יעץ לו להאריך את תוקף הערבות בשבעה ימים "ליתר בטחון". אותו מציע הגיש, בהתאם לעצה שקיבל, ערבות בנקאית בתוקף עד ליום 30.11.2013. מה דינה של ערבות זו, והאם יש לפסול את ההצעה במכרז בשל הארכת תוקפה של הערבות הבנקאית, עפ"י עצתו של יו"ר ועדת המכרזים? זוהי השאלה העומדת להכרעה במסגרת ערעור זה.
רקע עובדתי
2. המועצה האזורית גלבוע (להלן: המועצה או המערערת) פרסמה, ביום 29.8.2013, מכרז פומבי מס' 14/13 לקבל הצעות מחיר להסעות לחוגים ופעילויות ספורט בתחומה (להלן: המכרז). המכרז התבצע בשיטה של הנחה מאומדן שנקבע, כאשר ההצעה הזוכה תהא זו שתציע את ההנחה הגדולה ביותר, ובלבד שתעמוד בכל תנאי המכרז.
3. על פי סעיף 2.6 לתנאי המכרז, היה על כל מציע לצרף להצעתו ערבות בנקאית על סך 50,000 ₪ צמודה למדד, בתוקף לתקופה של 90 ימים מיום 25.8.2013, שהוא המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז. המשמעות היא כי על כל מציע היה לצרף ערבות שתוקפה עד ליום 23.11.2013.
4. למכרז הוגשו 4 הצעות. המשיבות 1 ו-3 צירפו להצעותיהן כתבי ערבות שתוקפם עד ליום 23.11.2013, בהתאם לתנאי המכרז. המשיבה 4 לא צירפה כתב ערבות, ולפיכך נפסלה הצעתה על הסף. ואילו, המשיבה 2, ברק הגלבוע בע"מ, (להלן: המשיבה 2 או ברק הגלבוע) צירפה כתב ערבות שתוקפו עד ליום 30.11.2013.
5. ביום 25.8.2013, נפתחו מעטפות המציעים במכרז, ונמצא כי הצעתה של ברק הגלבוע היא ההצעה הזולה ביותר, שכן היא הציעה הנחה בשיעור של 58.7% מן האומדן. המשיבה 1, המסיע עפולה (ע.ח.) (להלן: המשיבה 1 או המסיע עפולה), הציעה הנחה בשיעור של 53% מן האומדן, כאשר המשיבה 3 הציעה הנחה פחותה אף יותר.
6. ביום 28.8.2013, דנה ועדת המכרזים בהצעות, ובהזדמנות זו העלתה המשיבה 1 את טענותיה בדבר הפגם שנפל, לגישתה, בערבות שהגישה ברק הגלבוע. טענות המשיבה 1 נדחו, לאחר שועדת המכרזים שמעה את דברי יו"ר ועדת המכרזים וסגן ראש המועצה האזורית הגלבוע, מר עיד סלים (להלן: עיד). עיד מסר לחברי הועדה כי הוא נוהג להודיע למציעים הפונים אליו בנוגע לתוקפו של כתב הערבות "כי עדיף לנקוב בתאריך מאוחר יותר בערבות", וזאת בעיקר כאשר תום התקופה נופל ביום שבת, וכך המליץ גם לנציגי ברק הגלבוע שפנו אליו.
7. לאחר ששמעה את דבריו של עיד, החליטה ועדת המכרזים להכריז על ברק הגלבוע כזוכה במכרז, וביום 1.9.2013 התקשרה המועצה בהסכם עם ברק הגלבוע שהגישה, כאמור, את ההצעה הזולה ביותר במכרז.